Egenskaper och innehåll i reformerna av Speransky. De viktigaste bestämmelserna i "Planen". Behöver hjälp att lära sig ett ämne

Jag bestämde mig med hjälp av en ny omgång av reformaktiviteter. I och med tsarens nedkylning till medlemmarna i den hemliga kommittén uppstod ett behov av nya ansikten, som dock var tvungna att fortsätta den tidigare reformriktningen. Kejsaren hittade snabbt en man som uppfyllde dessa krav. Det var M. M. Speransky.

Mikhail Mikhailovich Speransky (1772-1839) kom från en fattig lantprästs familj. Efter examen från S:t Petersburgs teologiska akademi arbetade han en tid som lärare och sedan som sekreterare för prins A.B. Kurakin, Paul I:s favorit. När prinsen utsågs till senatens generalåklagare började Speransky arbeta som tjänsteman i senaten under Kurakin. V kortsiktigt han har etablerat sig som en verkligt oersättlig och mycket kapabel person. I början av Alexander I:s regeringstid var han bland de främsta skådespelare regering, även om den till en början inte hade några större regeringsposter.

Medlemmar av den hemliga kommittén involverade Speransky i att sammanfatta materialet för sina diskussioner och började sedan anförtro honom att utarbeta projekt om de ämnen som sattes av dem. Åren 1803-1807. Speransky hade redan posten som direktör för en av avdelningarna i utrikesministeriet. Han stod närmast V.P. Kochubei, den allsmäktige inrikesministern. Under ministerns sjukdom fick Speransky i uppdrag att personligen rapportera till kejsaren om tillståndet i hans ställe. Dessa rapporter visade Alexander att Speransky är den person han behöver. Dessutom, till skillnad från tsarens inre krets, motsatte sig Speransky inte Tilsit-freden, och sympatiserade i sin själ med de lagar som Napoleon upprättade i Frankrike.

Uppstigningen av Speransky till statsmaktens höjder började. Från 1807 var han kejsarens statssekreterare och från 1808 var han vice justitieminister, som också var generalåklagare i senaten.

Politiskt reformprojekt: avsikter och resultat.

Speransky föreslog det första utkastet till politiska omvandlingar till tsaren redan 1803 i hans "Anteckning om strukturen för rättsliga och statliga institutioner i Ryssland." Han tog upp frågan om behovet av att försiktigt införa en konstitutionell monarki i landet och på så sätt förhindra en "fransk revolutionär mardröm" för Ryssland. Det var dock först efter freden i Tilsit som kungen gav honom i uppdrag att utarbeta en omfattande reform. regeringskontrollerad... Ett sådant projekt var klart i oktober 1809.

Det var "Introduktionen till statens lagar", som innehöll följande bestämmelser:

Regeringen bör styras av maktdelning: lagstiftande församling tillhör en ny vald institution;

Statsduman; den verkställande makten utövas av ministerier; rättsväsendet ligger hos senaten;

Ett annat nytt organ - statsrådet - var tänkt att bli ett rådgivande organ under kejsaren och överväga alla lagförslag innan de överlämnades till duman;

- etablerade tre huvudklasser av det ryska samhället:

1) adel,

2) "genomsnittlig stat" (köpmän, bourgeoisi, statliga bönder),

3) "arbetande människor" (trogna, hemtjänstemän, arbetare);

Politiska rättigheter skulle tillhöra representanter för de "fria" (de två första) stånden; tredje ståndet erhöll emellertid allmänna medborgerliga rättigheter (främst av dem var bestämmelsen att "ingen kan straffas utan domstolsstraff") och kunde, allteftersom egendom och kapital ackumulerades, flytta till andra ståndet; det första godset behöll också särskilda rättigheter (att köpa gods med livegna etc.);

Endast personer som ägde lös och fast egendom (d.v.s. företrädare för de två första ständerna) fick rösträtt;

Val i Statsduman skulle vara i fyra steg (till en början hölls val till volostråd, sedan valde suppleanterna för dessa organ till ledamöter av distriktsråd, de i sin tur - suppleanter för provinsråd. Och endast provinsråd valde till suppleanter i staten Duma);

En kansler utsedd av tsaren skulle leda dumans arbete.

Genomförandet av Speranskys projekt var tänkt att vara viktigt steg på reformens väg. Denna plan skulle så småningom utvecklas i andra omvandlingar. Reformatorn såg det yttersta målet i att begränsa tsarens autokratiska makt och eliminera livegenskapen.

Alexander I godkände i allmänhet Speranskys projekt. Den borde dock ha genomförts successivt, utan att orsaka omvälvningar i samhället. Med detta i åtanke beslutade tsaren först att sätta igång den mest "ofarliga" delen av reformen.

Den 1 januari 1810 offentliggjordes ett manifest om inrättandet av riksrådet. Hans huvuduppgift höll på att ordna upp saker och ting i utarbetandet och antagandet av lagar. Alla deras projekt behövde nu endast övervägas genom statsrådet. Rådet bedömde inte bara innehållet i lagarna utan också själva nödvändigheten av att de antogs. Dess uppgifter omfattade också "förtydligande" av innebörden av lagar, vidta åtgärder för att genomföra dem. Därutöver skulle rådets ledamöter behandla departementens betänkanden och lämna förslag om fördelningen av statens inkomster och utgifter.

Statsrådet uppmanades att inte bli ett lagstiftande, utan ett lagstiftande organ under kejsaren, ett instrument för hans lagstiftande makt.

1811 förberedde Speransky ett utkast till den styrande senatens kod, som skulle bli nästa steg på vägen mot politiska reformer. Baserat på idén om maktdelning föreslog han att dela upp senaten i regeringen (som ansvarar för lokala myndigheter) och rättsväsendet (som är den högsta domstolen och kontrollerar alla rättsliga institutioner). Detta projekt genomfördes dock aldrig.

Genomfördes 1810 - 1811. förvandlingar, såväl som önskan att förse livegna med medborgerliga rättigheter, orsakade en sådan storm av indignation bland höga tjänstemän och de flesta adelsmän att Alexander tvingades sluta genomföra reformer: hans fars öde var för färskt i hans minne.

M. M. Speranskys avgång: orsaker och konsekvenser.

Speransky utvecklade också projekt på uppdrag av kejsaren ekonomiska reformer... De sörjde för begränsning av statliga utgifter och vissa skattehöjningar som påverkade adeln. Motståndet mot reformer under dessa förhållanden började bli öppet till sin natur. Sådana auktoritativa personer som till exempel N.M. Karamzin, en av konservatismens ideologer, anslöt sig till kritiken av regeringen.

Alexander var väl medveten om att Speranskys hårda kritik i huvudsak var riktad mot hans eget tilltal. Speransky anklagades vidare för landsförräderi för sin sympati för ordningen i Frankrike, som han påstås ha velat införa i Ryssland för att behaga Napoleon. Tsaren kunde inte längre hålla tillbaka kritikvågen och beslutade att avgå Speransky. Inte minsta roll här spelades av kejsarens avsikt att ena samhället inför det annalkande kriget med Napoleon. I mars 1812 förvisades Speransky till Nizjnij Novgorod och sedan till Perm.

Trots att Speranskys reformer inte rörde grunden för det feodalt-autokratiska systemet, genomfördes de nästan aldrig. Samtidigt utgjorde Speranskys reformistiska sökande grunden på vilken nya transformationsprojekt vidareutvecklades.

Utbildningsmedel: illustrationer: porträtt av Speransky, Alexander I, schema "System av statliga myndigheter enligt Speranskys projekt" (bilaga 1), schema "System för central ledning ryska imperiet under 1800-talets första hälft ”(Bilaga 2).
Förhandsuppgift: läs relevant material i läroboken och ytterligare litteratur, förbered meddelanden om ämnet.
Lektionsplanering:

Upprepning av Alexander I:s reformaktiviteter.
De viktigaste milstolparna i biografin om M.M. Speransky.
Politiskt reformprojekt: avsikter och resultat.
Orsaker till Speranskys avgång.
Sammanfattande

Syftet med lektionen:överväga förutsättningarna och innehållet i Speranskys reformprojekt, analysera orsakerna till deras ofullständiga genomförande. Bestäm konsekvenserna av beslut om hans förslag. Att karakterisera Speransky inte bara som en statsman, utan också som en person. Betona sådana egenskaper som intelligens, hårt arbete, önskan att tjäna till Rysslands bästa. Baserad självständigt arbete med källor för att utveckla förmågan att uttala bedömningar om orsak-verkan-samband, att söka nödvändig information, att förklara vad motiv, mål och resultat av människors verksamhet i historien bestod av. Förklara innebörden, innebörden av historiska begrepp.

Grundläggande koncept: reform, maktfördelning, lagstiftande makt, verkställande makt, dömande makt, medborgerliga rättigheter, valrätt.

Nyckeldatum: 1809 - "Introduktion till lagen om statliga lagar."
1810 - Skapandet av statsrådet.
1812 - Speranskys avgång.

I sitt inledningsanförande läraren understryker att i intelligens och talang är Speransky utan tvekan den mest anmärkningsvärda av de statsmän som arbetar med Alexander I. Napoleon såg Speransky i Alexanders följe i Erfurt. Den franske kejsaren uppskattade snabbt den blygsamma statssekreteraren, som utåt inte stack ut i den ryska delegationen. "Vill du snälla, sir," frågade han Alexander, "att byta ut den här mannen mot något kungarike?" För att uppdatera elevernas kunskaper i början av lektionen kan du organisera arbetet med frågorna:

Varför gick den första perioden av Alexander I:s regering till historien under namnet "liberalismens era", och varför Pushkin beskrev det som "en underbar början" av Alexanders dagar?
Varför skapades den "hemliga kommittén"? Varför blev det inte ett officiellt organ? Vem var med i denna kommitté?
Lista de första dekreten av Alexander I. Vilka av dem anser du vara de viktigaste?
Lista de åtgärder som vidtogs av Alexander för att mildra livegenskapen. Var dessa åtgärder effektiva?
Beskriv systemet för centralstyre i det ryska imperiet under första hälften av 1800-talet.
Vilka av organen skapades på initiativ av Speransky?

Vi vänder oss till denna persons reformatoriska aktiviteter i dag i lektionen.
I det andra steget av lektionen eleverna gör korta rapporter om huvudstadierna i Speranskys aktiviteter, som förbereddes hemma (3-4 personer). Klassen har till uppgift att skriva ner de viktigaste milstolparna i Speranskys liv i en anteckningsbok, och lista de personliga egenskaper som hjälpte honom att göra karriär.

Material för studentmeddelanden.
MM. Speransky föddes i familjen till en präst i byn Cherkutino, Vladimir-provinsen. Från sju års ålder studerade han vid Vladimir Seminary, och från 1790 - vid huvudseminariet vid Alexander Nevsky-klostret i St. Petersburg. Hans extraordinära förmågor drev honom bland eleverna och i slutet av kursen lämnades han som lärare i matematik, fysik, vältalighet och filosofi. Speransky själv, utan något beskydd, lyckades inte bara komma in i människor, utan också bekanta sig utan hjälp utifrån med de bästa politiska, ekonomiska och juridiska verken på franska, som han behärskade perfekt. Under fyra år lyckades han, från prins Kurakins hussekreterare, enbart i kraft av sina talanger att befordras till kejsarens statssekreterare (sedan 1807). Och 1803 blev han redan direktör för en avdelning i utrikesministeriet och tog denna allmänna post vid 31 års ålder. Speransky tyckte dock inte om att skryta. Han var hårt arbetande, blygsam, återhållsam och fokuserad på ett mål: omorganisationen av fäderneslandet i fäderneslandets intresse. 1803-1807 Speransky utarbetade flera projekt för statliga reformer och förbereder 1809, på uppdrag av Alexander I, en plan för statliga reformer - "Introduktion till statens lagar." Men de reformer han hade tänkt sig genomfördes aldrig. 1812 förvisades han till Nizhny Novgorod och sedan till Perm. Han återvände till S:t Petersburg först 1822. I förhållande till honom var Alexander I listig. Med ena handen höjde han honom, gav utmärkelser (titeln greve, St. Alexander Nevskys orden), med den andra accepterade han uppsägningar av Speransky, anförtrodde polisministern hemlig övervakning av honom och de nära honom .

Speransky var bekant med många decembrists och var mycket populär bland dem. Decembristerna föreslog att inkludera honom i interimsregeringen, som agerar före valet till de nya myndigheterna. Även om Speransky själv inte hade den minsta aning om detta. Men nu - en vändning i historien, och reformatorn i början av seklet 1825 dömer decembristerna, som gick ut på Senatstorget eftersom Speranskys reformer inte fullbordades. Han var medlem av Högsta brottmålsdomstolen över decembristerna, var medlem i ett antal högre statliga kommittéer på 1920- och 1930-talen och avslutade 1833 sammanställningen av det ryska imperiets 15 volymer laglagar. Efter att ha övergett drömmar om en konstitution, strävade Speransky nu efter att återställa ordningen i regeringen, utan att gå bortom det autokratiska systemet. Kejsar Nicholas I var närvarande vid godkännandet av lagarna av statsrådet, tog bort orden av St. Andrew den först kallade och anförtrodde den åt Speransky. Och ännu ett ironiskt flin från historien: 1835 - 1837. MM. Speransky lärde ut rättspraxis till tronföljaren, den blivande kejsaren Alexander II, som avskaffade livegenskapen och till och med gav sig i kast med att underteckna konstitutionen (som förhindrades av explosionen av terrorister). Speranskys religiösa sökningar är intressanta. Han kom från en riktig rysk prästerlig miljö. Vid fyra års ålder hade han redan läst Aposteln, studerat med heder vid Vladimir Seminary. Hans fru, en engelsman, födde sin dotter och dog. Lämnad med barnet i famnen vände sig Speransky åter till religionen för tröst - men inte sin egen, den ortodoxa, där han växte upp, utan snarare till protestantismen. Och det krävdes skvaller, anklagelser om spionage, exil till Novgorod och Perm, så att Speransky åter vände sig till ortodoxin.

På lektionens 3:e och 4:e skede organiseras det laborativa-praktiska arbetet i grupp.
Tilldelning till grupper: På grundval av schemat "System av statliga myndigheter enligt Speranskys projekt" och texterna i dokument, beskriv huvudriktningarna för Speranskys politiska reform och dess principer.
1 grupp.
"Speransky hävdade att för att förhindra revolution är det nödvändigt att ge landet Författningen, som, utan att påverkaautokratiskt styre, skulle införa elektiv lagstiftningorgan och principer för maktdelning i statens organisation myndigheterna. "Konstitutioner i nästan alla stater upprättades i olika tider fragment och för det mesta mitt i våldsamma politiska omvandlingar. Den ryska konstitutionen kommer genom sin existens inte att lånas ut för att upptäcka passioner och extrema omständigheter, utan till en välgörande inspiration från den högsta makten, som genom att ordna sitt folks politiska tillstånd kan och har alla sätt att ge den mest korrekta formerna." Speranskys plan förutsatte dock inte införandet av ett konstitutionellt system i Ryssland liknande det i västeuropeiska länder, det vill säga för att begränsa monarkens makt genom konstitutionen. Målet med projektet, som Speransky tydligt definierade det, var "att klä autokratiskt styre med alla yttre former av lagar, vilket i huvudsak lämnar samma kraft och samma utrymme för autokrati". Kejsarens autokratiska makt, som agerade inom lagens ramar, var fullt förenlig med den nya politisk struktur Land. I Speranskys plan, grunden statens struktur principen om maktdelning lades - i lagstiftande, verkställande och rättsliga (naturligtvis under överhögheten av den autokratiska monarkens makt. ”Kejsaren utser ministrar, ledamöter av senaten och statsrådet.

Grupp 2.
”I varje landsbygdskommuncentrum (by eller småstad) vart tredje år från alla fastighetsägare (oavsett klasstillhörighet) upprättas ett möte - ett landsbygdskommunalråd. Volostduman väljer suppleanter till distriktsduman. Distriktsduman, utöver val av ordförande, hans chefssekreterare, tingsråd och tingsrätt, väljer suppleanter till landskapsduman och behandlar frågor om lokala behov inom sitt organs gränser. Vart tredje år sammanträder även provinsduman bland suppleanterna från distriktsduman, som väljer ordförande, sekreterare, provinsdomstol och suppleanter till det högsta representativa organet i landet - statentrodde. Ordföranden (eller "kanslern") för duman utsågs av den "högsta makten" (kejsaren) bland de tre kandidater som presenterades av duman. Duman sammanträder årligen i september och sitter så länge som dagordningen kräver. Kejsaren behåller rätten att avbryta dumans session eller att helt upplösa den. "Förslaget" till duman att överväga lagar "tillhör en suverän makt." Således hade statsduman, enligt Speranskys projekt, inte rätt att initiera lagstiftning. Duman var begränsad i sin kontroll över ministrarnas verksamhet. Således, även om statsduman kallades Speransk "lagstiftande institution", var den i huvudsak ett rådgivande, övervägande organ. Inte ens i den här versionen kommer duman att skapas."

Grupp 3.
"Principen om valbarhet användes också vid bildandet av rättsväsendet, men bara i dess tre första instanser: volost, distriktsdomstolar och provinsdomstolar. Den högsta domstolen ("högsta domstolen för hela imperiet") var Rättsliga senaten (in skillnad från den styrande senaten). Den bestod av fyra avdelningar – två för civilrättsliga och två för brottmål, en vardera i St. Petersburg och Moskva. Reformen av senaten, som föreslagits av Speransky, genomfördes inte.
Den verkställande makten bildades på samma princip som domare. Dess tre första instanser (volost-, distrikts- och provinsförvaltningar) valdes vid volost-, distrikts- och provinsförsamlingar. "Statsledning" (ministerier) som den högsta myndigheten bildades av det antal personer som utsetts av kejsaren och ansvariga inför honom. I denna del av projektet skisserade Speransky de principer som senare förkroppsligades i lagstiftningsakterna 1810 - 1811, som fullbordade ministerreformen. Ministrarnas ansvar och ministeriernas verksamhetsområden var tydligt definierade.

4 grupp.
"Enligt Speranskys plan bör det högsta organet, som uppmanades att förena de lagstiftande, dömande och verkställande makternas verksamhet, vara statsrådet."I ordningen för statsetablering representerar rådet ett organ", skrev Speransky, "i vilket alla handlingar från de lagstiftande, rättsliga och verkställande delarna i deras huvudsakliga relationer är förenade och genom det går de upp till suverän makt och utgjuts från den. Därför föreslås och behandlas alla lagar, stadgar och institutioner i sin första disposition i statsrådet och sedan, genom den suveräna maktens agerande, går de till sin avsedda uppfyllelse i den lagstiftande, rättsliga och verkställande ordningen."

Statsrådet inrättades den 1 januari 1810. Statsrådet:
a) bedömt innehållet i lagar och själva nödvändigheten
reformering;
b) förklarade innebörden av lagar;
c) vidtog åtgärder för att genomföra dem.

5 grupp.
"I sitt projekt föreslår Speransky att ge medborgerliga rättigheter till hela befolkningen, om än i ojämlik utsträckning:
"1. Ingen kan straffas utan rättegång.
2. Ingen är skyldig att skicka personlig delgivning efter godtycke av annan,
men enligt lagen som bestämmer typen av tjänst per stat.
3. Vem som helst kan förvärva lös egendom och
fast och förfoga över den enligt lag.
4. Ingen är skyldig att sända allmänna plikter enl
den andres godtycke, men enligt lagen eller frivilliga villkor”.

Adelsmännen behöll rätten att äga livegna, även om Speransky i princip var emot livegenskapen och utvecklade ett projekt för dess gradvisa eliminering.
Rösträtt bör presenteras för alla som har egendom, det vill säga för de två första dödsboen. Följaktligen etablerade han en ny klassindelning:

adel;
"Genomsnittlig stat" (köpmän, borgare, stat
bönder);
"Arbetande människor" (hyresvärdsbönder, hemtjänstemän, etc.)

Övergången från en lägre "stat" till en högre tilläts genom förvärv av fast egendom.

Sammanfattning av resultaten av grupparbetet på den tredje punkten i lektionsplanen, läraren, efter elevernas tal, drar slutsatser. Eleverna skriver i en anteckningsbok:

Huvudprinciperna för Speranskys politiska reformprojekt:

Statsöverhuvudet är en monark som har full makt.
Objektivt sett det första steget mot att begränsa autokratisk makt.
Genomförande av principen om maktdelning.
De tre regeringsgrenarna konvergerar i statsrådet, ett rådgivande organ som utsetts av kejsaren.
Den verkställande makten tillhör ministerierna.
Den lagstiftande makten tillhör representativa församlingar på alla nivåer.
Val i fyra steg till statsduman.
Statsduman var tänkt att diskutera de lagförslag som den föreslagits ovanifrån, vilka sedan överlämnas till statsrådet och kejsaren för godkännande.
En kansler utsedd av tsaren skulle leda dumans arbete.
Domarfunktionerna tillhörde senaten, vars ledamöter utsågs av kejsaren på livstid.
Endast personer som innehade lös och fast egendom kunde ha rösträtt.

Uppgift till grupper på punkt 4 i lektionsplanen: Ta utifrån texten i handlingarna reda på skälen till att M.M. Speransky.

1 grupp.
"Mysteriet med hans fall är inte så mystiskt. Alexander skilde sig med Speransky på meriter. Jag blev besviken på hans "plan för allmän statlig utbildning", som inte löste den eftertraktade uppgiften med en överenskommelse mellan envälde och de fria rättsinstitutionerna. Alexander var också besviken i ekonomiska termer av Speransky. Speransky var också missnöjd med Alexander för att han var "för svag för att styra och för stark för att bli styrd."
”Under ett år var jag omväxlande frimureriets förkämpe, frihetens försvarare, en förföljare av slaveriet ... En skara kontorister förföljde mig för dekretet den 6 augusti med epigram och tecknade serier; en annan liknande skara adelsmän med hela deras följe, fruar och barn förföljer mig, varken av mitt slag eller av egendom som inte tillhörde deras klass ..., de försökte dölja sin personliga fiendskap i statens fiendskaps namn ”.
”Svårigheten med Speranskys position låg i hans seminarieursprung. Om han var jävla son till någon adelsman skulle alla reformer vara lättare för honom. Popovich, statssekreteraren och suveränens förtrogna, var en tagg i ögat på alla - ingen av Rostopchins smartaste dignitärer, eller ens Catherines ess kunde inte smälta honom."

Grupp 2.
Speransky bedöms av hjälten i romanen G.P. Danilevskys "Brända Moskva" Basil Perovsky: "Vi kom äntligen till den punkt där de togs bort från tronen och förvisades som en brottsling, som en förrädare, den enda statsmannen, Speransky, men för vad? För hans öppna preferens för domarna i Jaroslav och tsar Alexei, den geniala koden för den som skingrade den blodiga konventionen och gav Europa sann frihet och en klok ny ordning.”
"För underlåtenhet att uppfylla den ekonomiska planen för Speransky, som föll i händerna på den dåliga finansministern Guriev, anklagades Speransky själv. Röster hördes om att han medvetet hade tänkt ut sin ekonomiska plan för att irritera oppositionen, att han var i kriminella förbindelser med Napoleon. Och Alexander kunde inte motstå angreppet från Speranskys fiender. Han ansåg det då nödvändigt att stärka den förhöjda patriotiska stämningen, eftersom han hoppades kunna slå tillbaka Napoleon endast om kriget hade en folklig karaktär; han såg ingen möjlighet att inleda en förklaring och bestämde sig för att offra sin bästa medarbetare till den privilegierade skarans raseri. Allt Speranskys fel låg egentligen i det faktum att han genom en tjänsteman fick kopior av alla viktiga hemliga papper från utrikesministeriet, som han naturligtvis, enligt sin position, kunde ha fått, efter att ha bett om officiellt tillstånd.

Grupp 3.
"Allvarlig opposition uppstod mot Speranskys reformistiska verksamhet. I S:t Petersburg är dessa litterära salonger i Derzhavin, Shishkov. I Moskva - salongen till Alexander I:s syster - Ekaterina Pavlovna, där en av ideologerna för den konservativa rörelsen N.M. Karamzin och guvernören i Moskva Rostopchin. Samhällets hat mot Speransky fick ett levande och starkt uttryck i den berömda noten: "Om det gamla och nya Ryssland" av Karamzin. Kärnan i denna anteckning var att kritisera Alexanders politik och att bevisa behovet av att bevara enväldet i Ryssland för alltid. Det största misstaget för lagstiftarna under Alexandrovs regeringstid var, enligt Karamzin, att de istället för att förbättra Katarinas institutioner genomförde reformer. Karamzin skonar varken statsrådet eller den nya institutionen av ministerier. Han hävdade att istället för alla reformer var det tillräckligt att hitta 50 bra guvernörer och förse landet med goda andliga herdar."
”De aktiva motståndarna till Speransky var N.M. Karamzin och storhertiginnan Ekaterina Pavlovna. 1809 gifte hon sig med prins Georg av Oldenburg och bodde hos honom i Tver. Här har en cirkel av konservativa tendenser bildats runt henne. Storhertiginnan ansåg att konstitutionen var "fullständig nonsens, och enväldet användbar inte bara för Ryssland utan också för västeuropeiska stater." I hennes ögon var Speransky en "kriminell" som ägde en viljesvag monarks vilja. Prinsessans fiendskap förklarades och personliga anledningar... Den "illvilliga prästen" hade modet att motsätta sig Karamzins kandidatur till posten som minister för offentlig utbildning, nominerad av Ekaterina Pavlovna. Dessutom vägrade han att stödja det svenska politiska partiet, som förutspådde storhertiginnans make för den svenska tronen”.

4 grupp.
"En fientlig attityd utvecklades mot Speransky inte bara hos hovmän utan också i byråkratiska kretsar. Det förvärrades särskilt av två dekret den 3 april och den 6 augusti 1809, som tillskrevs Speranskys direkta inflytande. Det första dekretet föreskrev att alla personer som innehar domstolsgrader skulle själva välja någon form av tjänst. Efter denna lag blev alla domstolsgrader, som dittills ansågs befattningar, endast hedersutmärkelser. Det andra dekretet krävde att graderna som kollegial bedömare (VIII-grad) och statsråd (V-grad) skulle ges först efter godkänd examen för graden eller mot uppvisande av ett universitetsexamen. Inte bara tjänstemän på medelnivå själva utan även inflytelserika dignitärer var missnöjda med dekretet den 6 augusti. När allt kommer omkring tappade de välutbildade ledande underordnade. "Vice guvernören är skyldig att känna till Pythagorovs gestalt, och vaktmästaren på sinnessjukhuset är under romersk lag," N.M. Karamzin i "En anteckning om det gamla och nya Ryssland".

5 grupp.
"Rysslands anslutning till den kontinentala blockaden ledde till katastrofala konsekvenser för dess ekonomi. Skattkammarens intäkter 1808 uppgick till 111 miljoner rubel och utgifter - 248 miljoner rubel. Under sådana förhållanden fick Speransky suveränens order att utveckla ett projekt för att förbättra ekonomin. En sådan plan utarbetades av Speransky den 1 januari 1810:

avslutande av emissionen av sedlar som inte är säkrade med värden;
kraftiga nedskärningar i de offentliga utgifterna;
införandet av en ny särskild skatt på hyresvärdar och specifika dödsbon, som sedan används för att betala av statsskulden;
införandet av en extraordinär tilläggsskatt för 1 år, som betalades av livegna och uppgick till 50 kopek per capita;
införandet av en ny tulltaxa som införde enorma tullar på import av importerade varor till Ryssland

"När det gäller allmänheten drog hon mycket nedslående slutsatser för sig själv från Speranskys ekonomiska planer:

att landets finanser är i dåligt skick;
att statskassan är inblandad i betydande intern skuld;
att det inte finns tillräckligt med vanliga medel för att täcka utgifter,
därför kommer nya skatter;

Sammanfattning av de nya resultaten av grupparbetet på planens fjärde punkt lektion drar läraren, efter elevernas tal, slutsatser. Eleverna skriver i en anteckningsbok:

De främsta skälen till att M.M. Speransky:

Konservativa med N.M. Karamzin och storhertiginnan Ekaterina Pavlovna.
Aristokratins extrema missnöje orsakade Speranskys avsikt att avskaffa tilldelningen av rang till personer som innehar domstolsgrader.
Tjänstemän var upprörda över införandet av provet för rangen.
Det kejserliga följet föraktade uppkomlingen, son till en präst.
Adelsmännen motsatte sig finansiella reformer och beviljandet av medborgerliga rättigheter till livegna.
Speranskys anklagelser om spionage och hemliga förbindelser med Frankrike och Napoleon.
Ömsesidig besvikelse mellan Alexander I och Speransky. "Han gör allt på hälften" (Speransky om Alexander!).

I slutet av lektionen framhåller läraren att Speransky var före sin tid, många av reformatorns idéer förverkligades först i början av 1900-talet. Som läxa du kan be eleverna att skriva ner sina resonemang om ämnet i en anteckningsbok: ”Kunde tidiga XIXårhundradet, planerna för M.M. Speransky?"

Av hela projektet med en bred statsreform av Speransky trädde bara den mest obetydliga delen av det i kraft (1 januari 1810) - inrättandet av statsrådet. Den 1 maj 1810 var det meningen att det skulle schemalägga val av deputerade till statsduman och den 1 september att öppna den. Men dessa delar av Speranskys reform försenades och avbröts sedan. Anledningen var det envisa motståndet från konservativa dignitärer. De pekade på de många särskilda bristerna i Speranskys reformprojekt och otillåtligheten av en så bred och snabb statsomvandling inför den redan bryggande kampen med Europa, förenat av Napoleon. Den största ryske författaren Nikolai Mikhailovich Karamzin kritiserade Speranskys reform i en speciell notis "Om det gamla och nya Ryssland", vilket bevisade behovet av att bevara ett bestående envälde.

Motstånd mot Speranskij i toppen och utbrett missnöje med ett antal av hans åtgärder bland befolkningen tvingade Alexander I i mars 1812 att avskeda reformatorn från alla poster och exilera honom till Nizjnij Novgorod och sedan till Perm. Men 1819 fick Speransky återigen en hög position (generalguvernör i Sibirien). År 1821 återfördes han till St. Petersburg och gjordes till medlem av statsrådet som inrättats genom sitt eget projekt. Under exilåren reviderade Speransky många av sina tidigare åsikter och uttryckte nu ofta helt motsatta åsikter..

I början av Nicholas I:s regering anförtroddes en erfaren advokat Speransky väsentligt arbete att effektivisera (utan ändringar) den befintliga statliga lagstiftningen. En sådan beställning har inte genomförts sedan 1649 års domkyrkobalk publicerades. Speranskys arbete resulterade i publiceringen av Complete Collection of Laws of the Russian Empire and the Code of Laws of the Russian Empire (1833).

Reformer av den offentliga förvaltningen

År 1802 genomförde Alexander I en partiell omorganisation av ledningssystemet. Ministerier skapades istället för kollegier. Ministerkommittén bildades. Det fanns åtta ministerier: militär, marin, utrikes, inrikes, handel, finans, allmän utbildning och rättvisa. Inrikesministeriet fick särskilt vida befogenheter - från att ta ut skatter till att bedriva rekrytering - i den nya ledningsstrukturen.

Ett nytt skede i förberedelserna av ombildningar inleddes 1809, då M.M. Speransky. Det var ovanlig figur i den ryska maktens högsta nivå. Sonen till en bypräst, som tog examen från det teologiska seminariet, gjorde han en snabb karriär tack vare Novosiltsevs kolossala personliga förmågor och beskydd, för vilken han tjänade först som hemlärare och sedan som personlig sekreterare. År 1810 gjorde Alexander honom till Rysslands utrikesminister.

Speransky var en anhängare av konstitutionell monarki och maktdelning. Han utvecklade "Introduktionen till koden för statliga lagar", där han föreslog att skapa ett vald högsta lagstiftande organ - statsduman. Lagar kunde inte antas utan dumans samtycke. Senaten förblev det högsta rättsliga organet. Statsrådet som utsetts av kejsaren skapades, som godkände de lagar som antogs av statsduman.

Hela Rysslands befolkning var tänkt att delas in i tre klasser: adeln, medelklassen (köpmän, borgare, statliga bönder) och det arbetande folket (livtjänare och personer som arbetar för uthyrning: arbetare, tjänare, etc.). Endast de två första dödsboen skulle få rösträtt, och det på grundval av en fastighetskvalifikation. Emellertid beviljades medborgerliga rättigheter till alla undersåtar i imperiet, inklusive livegna.

I ett försök att försvaga adelns missnöje inkluderade Speransky inte i utkastet kraven på böndernas frigörelse, men själva karaktären av de föreslagna förändringarna gjorde att livegenskapets avskaffande var oundvikligt. Speransky sa: "Serfdom motsäger sunt förnuft i en sådan utsträckning att man bara kan se det som ett tillfälligt ont som oundvikligen måste få sitt slut."

Omorganisationen av den offentliga förvaltningen var tänkt att påbörjas 1810. Den 1 januari 1810 skapades statsrådet. Sommaren samma år skedde en partiell omorganisation av ministerierna: polis- och kommunikationsministerierna skapades, handelsdepartementet avvecklades. Planen för omorganisationen av senaten som Speransky föreslog avvisades dock av statsrådet 1811. Skapandet av nyckellänken i reformerna - statsduman - diskuterades inte ens. Anledningen till detta var adelns tydligt definierade motstånd.

Aristokratins extrema missnöje orsakade Speranskys avsikt att avskaffa tilldelningen av rang till personer som innehar domstolsgrader. Alla de som formellt befann sig vid hovet, men inte tjänstgjorde, fick välja en tjänst för sig själva eller förlora sina led. En hög position vid hovet tillät inte längre att inneha viktiga regeringsposter.

Tjänstemännen var ännu mer upprörda över Speranskys avsikt att införa utbildningskvalifikationer i den offentliga förvaltningen. Alla tjänstemän av VIII rang och högre var skyldiga att klara examen eller lämna in ett intyg om att universitetskursen har avslutats.

Dessutom ansågs Speransky i den aristokratiska miljön vara en outsider, en uppkomling. Hans projekt verkade farliga, för radikala, de sågs som ett hot mot livegenskapets avskaffande. Speransky anklagades för revolutionerande design och spionage. Under hotet om en ädel revolt offrade Alexander I Speransky. I mars 1812 avskedades Speransky och förvisades till Nizjnij Novgorod. Det viktigaste försöket i rysk historia att övergå från autokrati till konstitutionell monarki misslyckades.

Vad du ska tänka på när du svarar:

På tal om Paul I:s regeringstid bör man inte reducera allt till kejsarens tyranni, utan visa att han förde en politik som var fundamentalt skild från Katarinas upplysta absolutism, i tron att Ryssland behöver en järnordning och liberalismen bara leder. till problem och oro.

Genom att karaktärisera inrikespolitik Alexander I, det bör understrykas att kejsarens transformativa planer stötte på avgörande motstånd från högerkanten, innan dess kungen drog sig tillbaka av rädsla för en palatskupp. Det kan också noteras att stämningen hos Alexander själv var tvåfaldig: liberala åsikter sammanflätad med fåfänga och väckt maktbegär.

1 Paulus anklagade sin mor för att ha dödat sin far Peter III och tillran av tronen. Catherine tillät inte sin son att delta i att styra landet, och såg i honom en utmanare om hennes makt.

2 Under de fyra åren av Pauls regeringstid fördelades nästan lika många bönder till privata händer som under hela Katarinas 34-åriga regeringstid.

3 Det är ingen slump att en typisk anekdot uppstod: som om Pavel vid inspektionen, missnöjd med ett av regementenas passage, befallde: "Regiment! Runt, till Sibirien, marschera med ett steg!" Och regementet gick till Sibirien. Bara några timmar senare ändrade kungen sin vrede till barmhärtighet, och regementet återlämnades.

4 Alexander I:s före detta lärare kom efter hans trontillträde till Ryssland.

5 Faktum är att redan Paul I, som återupprättade kollegiet, etablerade i dem istället för kollegialitet principen om enmansledning, dvs. i praktiken förvandlade dem till ministerier.

Kort biografi om M. M. Speransky

Mikhailo Mikhailovich Speransky föddes den 1 januari 1772 i byn Cherkutino, 40 kilometer från Vladimir, och var son till en bypräst. Han fick sin inledande utbildning vid Suzdals teologiska seminarium och avslutade sin utbildning vid St. Petersburgs huvudseminarium, som under Paul I omvandlades till den teologiska akademin. Efter att ha fullgjort kursen perfekt blev han lärare vid akademin; lärde ut matematik, sedan vältalighet, filosofi, franska etc. Han undervisade i alla dessa olika ämnen med stor framgång. Rekommenderad som hussekreterare för prins Kurakin kom Speransky, under hans beskydd, in på generalåklagarens kontor, som sedan blev denna adelsman. Så 1797. Den 25-årige teologiska magistern förvandlades till en titulär rådgivare. Speransky förde in i 1700-talets stökiga ryska kontor ett ovanligt rätat sinne, förmågan att arbeta oändligt, en utmärkt förmåga att tala och skriva. Detta förberedde hans ovanligt snabba karriär.

Efter Alexanders anslutning överfördes han till det nybildade Oumbärliga rådet, där han fick förtroendet att leda en expedition för civila och andliga angelägenheter. Speranskij utnämndes till posten som statssekreterare under statssekreteraren Trosjtjinskij, och i juli samma år erhöll han graden av egentlig riksråd, vilket gav rätt till ärftlig adel. 1802 förflyttades han till inrikesministeriet och utnämndes till direktör för ministeriets andra avdelning, som hade ansvaret för "polisen och rikets välfärd". Alla de viktigaste lagförslagen som utfärdats sedan 1802 redigerades av Speransky som chef för avdelningen för inrikesministeriet. År 1803 sammanställde Speransky på uppdrag av kejsaren en "Anteckning om strukturen för rättsliga och statliga institutioner i Ryssland", där han visade sig vara en anhängare av enväldets gradvisa omvandling till konstitutionell monarki baserat på en genomtänkt plan. År 1806, när kejsarens första anställda avlägsnades från kejsaren en efter en, skickade inrikesministern Kochubei, under sin sjukdom, Speransky i hans ställe med en rapport till Alexander. Mötet med honom gjorde ett stort intryck på Alexander. Kejsaren, som redan kände den smarte och smidige statssekreteraren, var förvånad över den konst med vilken rapporten upprättades och lästes. Först förde han Speransky närmare sig som "affärssekreterare", och sedan som sin närmaste assistent: han började ge honom personliga uppdrag och ta honom med sig på privata resor.

Förutom de militära och diplomatiska sfärerna gick alla sidor av Rysslands politik och administration över till Speranskys synfält, och i slutet av 1808 instruerade Alexander Speransky att utarbeta en plan för Rysslands statsomvandling. Sedan utsågs han till biträdande justitieminister.

M. M. Speranskys transformationsplan

"Introduktion till koden för statliga lagar"

Åren 1807-1812, som utgör den andra perioden av kejsar Alexanders regeringstid, kännetecknas inom staten av Speranskys inflytande och utanför - av en allians med Napoleon.

Den utrikespolitiska situationen tvingade kejsaren att distrahera sig från det omvälvande arbetet i de förödande krigen 1805-1807. undergrävde Alexander 1:s prestige, och det för Ryssland förödmjukande och olönsamma fredsavtalet med Frankrike (1807) orsakade extremt missnöje inte bara bland den adliga oppositionen utan även bland köpmännen. År 1809 fick missnöjet med regeringen en sådan skala att Alexander 1 fann det nödvändigt att en aning justera sin politiska kurs och påbörja ett nytt skede av reformer.

I slutet av 1809 utarbetade Speransky på uppdrag av kejsaren en plan för statliga reformer. För att arbeta med projektet överlämnade Alexander I till Speransky allt material från den hemliga kommittén (1801-1803), utkast och anteckningar som kommissionen tagit emot för att utarbeta statliga lagar. Reformplanen presenterades i form av ett stort dokument som heter "Introduktion till statens lagar". Projektet var klart och presenterades för Alexander I i oktober 1809. Kejsaren erkände det som "tillfredsställande och användbart." Speransky upprättade till och med en kalenderplan för att genomföra den (under 1810-1811)

Speransky motiverade behovet av omvandlingar med behovet av att lösa motsättningarna mellan nivån på den sociala och ekonomiska utvecklingen i Ryssland och den förlegade autokratiska regeringsformen. Det är nödvändigt att klä envälde med en konstitution, att genomföra principen om uppdelning av makt i lagstiftande, verkställande och rättsliga och att påbörja ett stegvis avskaffande av livegenskapen. Baserat på att Ryssland går samma väg som Västeuropa Speransky föreslog faktiskt att den ryska staten skulle reformeras på europeisk basis.

Gods enligt M. M. Speranskys plan

Speransky styckade samhället på grundval av skillnader i rättigheter. Speransky tilldelar adeln alla kategorier av rättigheter, och politiska rättigheter "endast på grundval av egendom". Människor i mellanstaten (köpmän, borgare, statliga bönder) har allmänna medborgerliga rättigheter, men de har inga speciella rättigheter, och politiska har "enligt sin egendom". Det arbetande folket (trogna, hantverkare, tjänare) har allmänna medborgerliga rättigheter, men har inga politiska rättigheter. Om vi minns att Speransky betydde individens medborgerliga frihet under allmänna medborgerliga rättigheter och deltagande i statsförvaltningen under politiska rättigheter, då kan vi förstå att Speranskys projekt mötte Alexanders mest liberala strävanden: han förnekade livegenskap och gick till representation. Men samtidigt, genom att rita två "system" av grundläggande lagar, framställde Speransky en av dem som att förstöra den autokratiska makten i dess väsen, och den andra som att den autokratiska makten tilldelades yttre former av lagar samtidigt som dess väsen och styrka bevarades. Å andra sidan, inom området för "särskilda" medborgerliga rättigheter som tillhörde en adel, behöll Speransky "rätten att förvärva bebodd fastighet, men att förvalta den endast enligt lagen." Dessa reservationer gav flexibilitet och osäkerhet till den framtida ordningen, som kunde användas i vilken riktning som helst. Genom att etablera "medborgerlig frihet" för godsägarnas bönder fortsätter Speransky att kalla dem för "livgjorda" samtidigt. På tal om den "populära idén" är Speransky och under honom redo att definiera den högsta maktens väsen som äkta autokrati. Uppenbarligen kunde Speranskys projekt, som var mycket liberalt i princip, vara mycket måttligt och försiktigt i sitt genomförande.

Statlig struktur enligt planen för M.M.Speransky

Enligt Speranskys projekt skulle principen om maktdelning bli grunden för Rysslands statsstruktur. I detta fall skulle alla makter förenas i händerna på kejsaren. Det var tänkt att skapa statsduman som ett lagstiftande organ. Den verkställande makten bör koncentreras till ministerier, och senaten bör göras till den högsta instansen av dömande makt. Från Speranskys plan genomfördes de delar av den som handlade om införandet av statsrådet och slutförandet av ministerreformen.

Regeringsformerna presenterades för Speransky enligt följande: Ryssland är uppdelat i provinser (och regioner i utkanten), provinser - i distrikt och distrikt - i volosts. Som lagstiftning består en volostduma av alla markägare i volosten, som väljer ledamöter av den lokala förvaltningen och suppleanter till distriktsduman; i distriktet tillhör samma roll distriktsduman, som består av suppleanter för distriktsduman, och i provinsen - till provinsduman, som består av suppleanter för distriktsduman. Provinsduman skickar sina ställföreträdare till statsduman, som är imperiets lagstiftande egendom. Volost, distriktsdomstolar och provinsdomstolar verkar i ordningen av skeppet under överhöghet av senaten, som "är högsta domstolen för hela imperiet." I ordning av den verkställande, volost, distrikt och provinsförvaltningar verkar under ledning av ministerier. Alla regeringsgrenar är sammankopplade av statsrådet, som fungerar som en förmedlande länk mellan den suveräna makten och de styrande organen och består av personer utsedda av suveränen.

Statsduman begränsade den autokratiska makten, eftersom ingen lag kunde utfärdas utan dess godkännande. Hon kontrollerade fullständigt ministrarnas verksamhet, kunde göra framställningar till den högsta makten om kränkningar av grundläggande lagar. Kejsaren hade rätt att upplösa duman och utlysa nyval. Provinsiella dumas valde högsta domstolen - senaten. Det antogs att duman skulle avge yttranden om de lagförslag som lagts fram för dess behandling och höra ministrarnas rapporter.

Speransky betonade att dumans domar måste vara fria, de måste uttrycka "folkets åsikt". Alla medborgare i Ryssland som ägde mark och kapital, inklusive statliga bönder, åtnjöt rösträtt. Hantverkare, hemtjänstetjänare och livegna deltog inte i valen. Detta var Speranskys i grunden nya synsätt: han ville sätta myndigheternas agerande i centrum och på orterna under den allmänna opinionens kontroll. Reformatorn föreslog att genomföra reformen i flera etapper, utan att omedelbart tillkännage de slutliga målen för reformerna, och att slutföra den 1811. Genomförandet av Speranskys projekt var tänkt att börja 1810.

Omvandling av den centrala administrationen enligt planen för M. M. Speransky

De genomförda delarna av Speranskys transformativa plan tillhör alla centralförvaltningen, och deras genomförande gav den senare ett slankt utseende. Detta var ett andra, mer avgörande tillvägagångssätt för uppbyggnaden av en ny statlig ordning.

Den 3 april 1809 utfärdades en förordning om domstolsgrader. Titlarna kammarherre och kammarjunkare förenades inte med bestämda och permanenta jobbansvar gav dock viktiga fördelar. Genom dekret presenterades det för alla som bar denna titel, men som inte var i någon tjänst, vare sig militär eller civil, att inom två månader inträda i sådan tjänst och förklara vilken avdelning de ville tjäna. Fyra månader senare, med det slutgiltiga uppdraget av kammarherrar och kammarjunkare till olika avdelningar och befattningar, bekräftades det: alla andra som inte uttryckt önskemål om att inträda i tjänsten borde anses pensionerade. Själva titeln hänvisades hädanefter till som en enkel distinktion, utan samband med några officiella rättigheter.

Genom ett dekret den 6 augusti samma år fastställdes förfarandet för framställning av en kollegial bedömare (8:e klass) och en statsråd (5:e klass) för civila led. Dessa grader, som till stor del bestämde utnämningen till befattningar, förvärvades inte bara genom meriter, utan också genom enkel tjänstgöringstid, det vill säga av den fastställda tjänstetiden. Det nya dekretet förbjöd befordran till dessa led av anställda som inte hade ett intyg om slutförande av kursen vid ett av de ryska universiteten eller inte klarade universitetsexamen i installerat program, som var fogat till förordningen. Enligt detta program var de som önskade erhålla graden av kollegial assessor eller statsråd skyldiga att kunna ryska språket och ett av de främmande språken, kunskap om rättigheterna för naturliga, romerska och civila, statliga ekonomi och strafflagar, grundlig bekantskap med inhemsk historia och elementär information i den allmänna historien, i den ryska statens statistik, i geografi, till och med i matematik och fysik.

Båda dekreten väckte den större uppståndelsen i domstolssamhället och den byråkratiska miljön att de utfärdades helt oväntat. De utvecklades och utarbetades av Speransky i hemlighet från de högsta regeringssfärerna. Dekreten uttryckte tydligt och bestämt de krav som måste uppfyllas av anställda vid statliga myndigheter. Lagen krävde artister "genom erfarenhet och gradvis övergång av tjänsten, förberedda, inte underhållna av tillfälliga motiv", med orden i dekretet av den 3 april, - "välkunniga artister, som har en solid och inhemsk utbildning", dvs. , uppfostrad i nationell anda, stigande inte med anciennitet, utan "verklig förtjänst och utmärkt kunskap", säger dekretet av den 6 augusti. Nya människor krävdes faktiskt att agera i andan av de principer som de försökte genomföra i de regeringskontor som öppnats sedan 1810.

statsrådet

Genom dekret den 1 januari 1810 offentliggjordes ett manifest om avskaffandet av det oumbärliga rådet och skapandet av statsrådet, och samma dag öppnades det. Statsrådet diskuterar alla detaljer i statsstrukturen, i den mån de kräver nya lagar, och lägger fram sina överväganden till den högsta maktens gottfinnande. Statsrådet är inte en lagstiftande makt, utan bara dess instrument, och dessutom det enda som samlar lagstiftningsfrågor i alla delar av regeringen, diskuterar dem och överlämnar sina slutsatser till den högsta maktens bedömning. Därmed upprättades en fast rättsordning.

Rådet leds av suveränen själv, som också utser rådets ledamöter, vars antal var 35. Rådet bestod av ett allmänt möte och fyra avdelningar - lagstiftande, militära frågor, civila och andliga frågor och statsekonomi. För ledningen av rådets kansliarbete inrättades därunder ett statskansli med en särskild sektion för varje avdelning. Varje enskild avdelnings angelägenheter rapporterades av statssekreteraren i hans avdelning, och statssekreteraren hade hand om hela ämbetet, rapporterade ärenden till föreningsstämman och överlämnade rådets dagbok för kejsaren. Speransky M.M., institutionens huvudarrangör, utsågs till statssekreterare, som gav rätten att leda hela statsrådet.

Denna idé av M. M. Speransky existerade fram till 1917. Inledningsvis uppmanades statsrådet att överväga och godkänna planer för ytterligare omvandlingar, men blev faktiskt själv motståndare till reformerna, vilket drog ut på diskussionen. Han övergick snart till att hantera många ekonomiska, rättsliga och administrativa frågor. Statsrådets betydelse minskade ytterligare när 1816 rätten att rapportera till kejsaren om rådsärenden överfördes till A.A. Arakcheev.

Inrättande av departement

Ministerierna, som Peters högskolor förvandlades till genom manifestet från september 1802, fungerade mycket improduktivt. Speransky förberedde två viktiga akter som reformerade deras verksamhet. I juli 1810 offentliggjordes manifestet "Om statens angelägenheters uppdelning i ministerier". Och den 25 juli 1811 publicerades "Allmänna institutionen för ministerier". Enligt det nya förfarandet avskaffades ett av de åtta tidigare departementen, handelsministeriet. Detta departements angelägenheter fördelades mellan finans- och inrikesministerierna. Från inrikesministeriets jurisdiktion överfördes frågor om inre säkerhet till ett nytt departement, polisministeriet. Dessutom inrättades flera specialavdelningar under namnet "huvudavdelningar" med betydelsen av enskilda departement: "Huvuddirektoratet för revision av statsräkenskaperna" (eller statlig kontroll), "Huvuddirektoratet för andliga frågor av utländska bekännelser" och t.o.m. tidigare, 1809, "Huvudavdelningen för järnvägar". Sålunda uppträdde elva separata centrala avdelningar, bland vilka ärendena var fördelade i verkställighetsordningen, det vill säga administrativa, i stället för de tidigare åtta.

Ministrarna och deras kamrater (suppleanter) stod i spetsen för departementet, departementscheferna var underordnade dem, och de var i sin tur departementschefer och departementschefer var tjänstemän. Ministrar utsågs av kejsaren. Guvernörerna, också utsedda av kejsaren, blev tjänstemän för inrikesministeriet. Men under omvandlingen av ministerierna genomfördes inte Speranskys förslag om ministrarnas ansvar.

Orden som inrättades av Speransky förblev oförändrad fram till 1917, och några av de ministerier som inrättades 1811 är fortfarande i drift.

Försök att omvandla senaten

Reformen av senaten diskuterades länge i statsrådet, men den genomfördes aldrig. Reformen byggde på principen om åtskillnad mellan administrativa och domstolsärenden, som blandades i senatens tidigare struktur. Senaten skulle enligt denna ombildas till två särskilda institutioner, varav den ena, av senaten kallad för att styra och koncentrera regeringsärenden, skulle bestå av ministrar med sina kamrater och chefer för särskilda (huvud)delar av förvaltningen, denna är den tidigare ministerkommittén. En annan, kallad Judicial Senate, delade upp sig i fyra lokala avdelningar, som är belägna i de fyra huvudsakliga rättsdistrikten i riket: i St. Petersburg, Moskva, Kiev och Kazan. Det speciella med denna rättsliga senats var dubbelheten i dess sammansättning: några av dess ledamöter utsågs av kejsaren, andra skulle väljas av adeln. Detta projekt motsatte sig starkt av statsrådet. Mest av allt attackerade de adelns rätt att välja ledamöter av senaten, eftersom de såg i detta en begränsning av den autokratiska makten. Trots det faktum att de flesta av rådets medlemmar under röstningen stödde projektet, och suveränen godkände majoritetens åsikt, genomfördes aldrig senatens reform på grund av olika hinder, externa och interna, och Speransky själv rådde att skjuta upp det.

Speranskys planer mötte energiskt motstånd från många, och Karamzin var talesman för sina motståndares åsikter: i sin "Anteckning om det antika och nya Ryssland", som överlämnades till suveränen den 18 mars 1811, hävdade han att suveränen inte ens har rätt att begränsa sin makt, därför att Ryssland gav hans förfader ett odelbart envälde. Som ett resultat förblev senaten oförändrad och införde viss oordning i centralregeringens allmänna lager.

Man kan dra slutsatsen att av de tre grenarna av högsta ledningen - lagstiftande, verkställande och rättsliga - har bara de två första omvandlats, och den tredje har inte påverkats av reformen.

Omorganisation av statens finanspolitik

1809 anförtroddes Speransky rehabiliteringen av det finansiella systemet, som efter krigen 1805-1807. var i ett tillstånd av djup störning. Ryssland stod på randen till statsbankrutt. På förhandsvisning ekonomisk situation 1810 öppnades ett underskott på 105 miljoner rubel, och Speransky fick i uppdrag att utarbeta en definitiv och fast finansiell plan. Den utarbetade finansplanen överlämnades av suveränen till statsrådets ordförande redan samma dag som den öppnades, den 1 januari 1810. Här är dess huvudbestämmelser: "Utgifterna måste motsvara inkomsten. Därför ingen ny kostnad kan tilldelas innan en motsvarande inkomstkälla hittas. bör dela:

1) per avdelning;

2) beroende på graden av behov av dem - nödvändigt, användbart, överflödigt, onödigt och värdelöst, och det senare bör inte tillåtas alls;

3) när det gäller utrymme - allmän stat, provins, distrikt och volost. Ingen insamling bör finnas utan regeringens vetskap, eftersom regeringen bör veta allt som samlas in från folket och förvandlas till utgifter;

4) för objektändamål - ordinarie och extraordinära utgifter. För extraordinära utgifter bör det inte finnas pengar på lager, utan sätt att få dem;

5) beroende på graden av konstanthet - stabila och föränderliga kostnader.

Enligt denna plan minskade de statliga utgifterna med 20 miljoner rubel, skatter och skatter höjdes, alla sedlar i omlopp erkändes som en offentlig skuld, säkrade till alla statlig egendom, och nyutgivningen av sedlar var tänkt att stoppas. Kapitalet för inlösen av sedlarna var tänkt att ske genom försäljning av obebodd statsmark och ett internt lån. Denna ekonomiska plan godkändes och en kommission för återbetalning av offentliga skulder bildades.

Lagarna från 2 februari 1810 och 11 februari 1812 höjde alla skatter - vissa fördubblades, andra mer än fördubblades. Så priset på ett pund salt höjdes från 40 kopek till rubeln; per capita servera från 1 rub. höjdes till 3 rubel. Det bör noteras att denna plan också innehöll en ny, tidigare ovanlig skatt - "progressiv inkomst". Dessa skatter togs ut på hyresvärdarnas inkomster från deras mark. Den lägsta skatten togs ut på 500 rubel av inkomst och uppgick till 1% av den senare, den högsta skatten föll på gods som gav mer än 18 tusen rubel av inkomst, och uppgick till 10% av den senare. Men utgifterna 1810 översteg avsevärt antagandet, och därför förvandlades de för endast ett år fastställda skatterna till konstanta. Ökningen av skatterna var den främsta anledningen populärt sorl mot Speransky, som hans fiender från högsamhället lyckades utnyttja.

1812 hotades återigen ett stort underskott. Manifestet av den 11 februari 1812 fastställde tillfälliga höjningar av skatter och nya tullar. Den allmänna opinionen gjorde Speransky ansvarig för alla dessa ekonomiska svårigheter och skattehöjningar orsakade av tidens svåra politiska omständigheter. Regeringen kunde inte hålla sina löften om att sluta ge ut sedlar. Den nya tariffen, 1810, i vars sammanställning Speransky deltog, välkomnades sympatiskt i Ryssland, men förargade Napoleon som en tydlig avvikelse från det kontinentala systemet. Finska angelägenheter anförtroddes också till Speransky, som endast med sitt fantastiska hårda arbete och talang kunde klara av alla de uppgifter som tilldelats honom. speran omorganisation finanspolitik

Året 1812 var ödesdigert i Speranskys liv. Huvudvapnen i intrigen som dödade Speransky var baron Armfelt, som åtnjöt kejsar Alexanders stora gunst, och polisministern Balashov. Armfelt var missnöjd med Speranskys inställning till Finland: enligt honom vill han "ibland höja oss (finnarna), men i andra fall vill han tvärtom meddela oss om vårt beroende. Däremot såg alltid på Finlands angelägenheter som små, sekundära företag." Armfelt lämnade ett erbjudande till Speransky, som bildade ett triumvirat tillsammans med Balashov, att ta över statens styre, och när Speransky vägrade och av avsky för uppsägningar inte uppmärksammade suveränen på detta förslag, beslöt han att förstöra honom. Uppenbarligen ville Armfelt, efter att ha avsatt Speransky, bli chef för mer än en finsk angelägenhet i Ryssland. Speransky var ibland, kanske, inte tillräckligt abstinent i sina kommentarer om suveränen, men några av dessa svar i ett privat samtal, uppmärksammat på suveränen, var uppenbarligen uppfinningar av förtalare och angivare. Redan i anonyma brev anklagades Speransky för uppenbart förräderi, för att ha hanterat Napoleons agenter, för att sälja statshemligheter.

Den tvivelaktiga och mycket känsliga för förolämpningar, kejsaren i början av 1812 tappade märkbart intresset för Speransky. En anteckning riktad mot liberala reformer av Karamzin (1811) och olika viskningar från Speranskys fiender gjorde intryck på Alexander I. När han blev svalare med Speransky började suveränen känna sig trött på sitt inflytande och började undvika honom. Alexander började slåss mot Napoleon och bestämde sig för att skiljas från honom. Speransky skickades plötsligt i exil.

Exkommunikation av M. M. Speransky från offentliga angelägenheter

Den 17 mars 1812 avskedade Alexander I ett flertal poster och exilerade statssekreterare M.M.Speransky. Den närmaste anställde och "högerhand" av kejsaren, under flera år, faktiskt den andra personen i staten, skickades med polisen till Nizhny Novgorod samma kväll.

I ett brev därifrån till suveränen uttryckte han sin djupa övertygelse om att den statsreformplan han utarbetat var honom "den första och enda källan till allt som hände" och uttryckte samtidigt förhoppningen att förr eller senare skulle suveränen återvända "till samma grundläggande idéer." ...

I september samma år sändes Speransky till Perm, varifrån han skrev sitt berömda frikännandebrev i september samma år, som ett resultat av en fördömande av att Speransky i samtal med biskopen nämnde den barmhärtighet som Napoleon visat prästerskapet i Tyskland. till suveränen. I detta brev, för att försöka rättfärdiga sig själv, listar Speransky med största fullständighet alla möjliga anklagelser - både de som han hörde från kejsaren och de som, han trodde, kunde förbli outtalade.

Restaurering av Speransky till tjänsten

Genom ett dekret den 30 augusti, som slog fast att "efter noggrant och strikt övervägande av" Speranskys handlingar, suveränen "inte hade några övertygande skäl för misstanke", utsågs Speransky till posten som Penzas civilguvernör för att ge honom ett sätt att "rena sig till fullo genom idogt tjänande. ".

I mars 1819 utnämndes Speransky till generalguvernör i Sibirien och suveränen skrev i sitt eget handskrivna brev att han genom denna utnämning tydligt ville bevisa hur orättvist fienderna hade förtalat Speransky. Service i Sibirien kylde Speranskys politiska drömmar ännu mer.

Sibiriska guvernörer var kända för sin grymhet och despotism. När han visste detta, instruerade kejsaren Speransky att noggrant undersöka alla orättvisor och försåg honom med de bredaste befogenheterna. Den nye generalguvernören var tvungen att samtidigt revidera den region som anförtrotts honom, förvalta den och utveckla grunden för de primära reformerna. Han skapade ett personligt ämbete för sig själv av människor som var lojala mot honom. Sedan började han inspektionsresor - han reste runt i Irkutsk-provinsen, besökte Yakutia och Transbaikalia.

Han etablerade Sibiriens huvuddepartement för handel, finanskammaren för att lösa mark- och finansiella frågor, vidtog ett antal åtgärder för att uppmuntra Lantbruk, handel och industri i regionen. Ett antal viktiga rättsakter utvecklades och antogs. Resultatet av Speranskys verksamhet som Sibiriens generalguvernör, ett nytt kapitel i Sibiriens historia, var den grundläggande koden för förvaltningen av Sibirien, som i detalj undersöker strukturen, administrationen, rättsliga förfaranden och ekonomin i denna del av Ryssland. Imperium.

I mars 1821 tillät Alexander Speransky att återvända till St. Petersburg. Han återvände en helt annan person. Han var inte en försvarare av den fullständiga omvandlingen av statssystemet, medveten om sin styrka och uttryckte skarpt sina åsikter, han var en undvikande dignitär som inte föraktade smickrande servilitet även före Arakcheev och inte drog sig tillbaka före det lovvärda tryckta ordet till militära bosättningar (1825). Efter att omvandlingsprojekten i Sibirien som han utarbetade eller under hans överinseende fått lagens kraft, var Speransky tvungen att träffa suveränen allt mer sällan, och hans förhoppningar om en återgång till dess tidigare betydelse gick inte i uppfyllelse, även om 1821 han utsågs till ledamot av riksrådet.

Alexanders död och decembristernas uppror ledde till en annan förändring i Speranskys öde. Han introducerades till sammansättningen av Högsta brottmålsdomstolen, inrättad över decembristerna, och spelade en viktig roll i denna rättegång.

En annan viktig fråga - sammanställningen av "Complete Collection" och "Code of Laws of the Russian Empire" - avslutade Speransky redan under Nicholas I:s regeringstid.