,
старший фахівець навчально-методичного відділу Навчального центру Асоціації електронних торговельних майданчиків

Закупівлі у єдиного постачальника привабливі для замовників відносною простотою своєї процедури, проте нерідко в ході їх організації та здійснення виникають труднощі. , Старший фахівець навчально-методичного відділу Навчального центру Асоціації електронних торговельних майданчиків, відповість на найбільш злободенні питання наших читачів.

У 2013 році ми підписали контракт на поточний рік за правилами раніше діючого Федерального закону від 21 липня 2005 № 94-ФЗ "". Предметом цього контракту була закупівля господарських товарів. Нині виникла необхідність придбання додаткової партії господарських товарів. Чи можемо ми укласти договір з єдиним постачальником на суму до 100 тис руб. (П. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закону від 5 квітня 2013 р № 44-ФЗ ""), або це буде визнано штучним дробленням закупівлі і нам необхідно проводити торги з використанням конкурентних способів визначення постачальника?

КГБУЗ Бірілюсском РБ

Так можете. Замовники мають право укладати договори з єдиним постачальником на суму, що не перевищує 100 тис. Руб. (; Далі - Закон № 44-ФЗ). При цьому річний обсяг закупівель, які замовник має право здійснити на підставі зазначеного пункту, не повинен перевищувати 2 млн руб. або не повинен перевищувати 5% сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити більше ніж 50 млн руб. У той же час, при укладенні таких договорів не потрібно складання звіту про неможливість і недоцільність використання іншого виду закупівлі ().

Норма про закупівлю товару на суму, що не перевищує 100 тис. Руб., Не встановлює конкретних випадків її застосування. Іншими словами, дане правило може бути застосовано і до закупівлі господарських товарів, як у Вашому випадку.

Таким чином, можна зробити висновок, що норми про здійснення закупівлі у єдиного постачальника можуть застосовуватися Вами щодо будь-яких об'єктів закупівель, незалежно від того, які контракти і за правилами якого закону Ви укладали раніше.

На участь в електронному аукціоні було подано дві заявки, і за результатами розгляду їх перших частин обидві заявки були допущені до участі в аукціоні. За результатами вивчення друге частин заявок було встановлено, що тільки одна з них відповідає вимогам аукціонної документації (). У зв'язку з цим електронний аукціон не відбувся, і нам необхідно укласти контракт з єдиним постачальником. Чи повинні ми погоджувати закінчення цього контракту з контрольним органом?

Слинкина Л.В.

Звернення замовника про погодження укладення контракту має бути направлено в контрольний орган у 10-денний термін з дати розміщення в єдину інформаційну систему (а до її створення - на Єдиному порталі держзакупівель) протоколів, що містять інформацію про визнання визначення постачальника, що не відбувся.

Умови укладення контракту повинні бути передбачені документацією про закупівлю, а ціна запропонована учасником закупівлі, з яким укладається контракт. Така ціна не повинна перевищувати початкову (максимальну) ціну контракту; ціну контракту, зазначену відповідним учасником в заявці або запропоновану ним в ході проведення електронного аукціону.

Муніципальним договором здійснення будівельних робіт передбачені обов'язок замовника з проведення будівельного контролю та обов'язок підрядника компенсувати витрати замовника на будівельний контроль. Чи можливе укладання тристороннього договору по на суму до 100 тис. Руб., За яким муніципальний замовник за договором здійснення будівельних робіт укладає з контролюючою організацією договір на будівельний контроль, а оплачує послуги з контролю підрядник?

Ірина Бикова

Да, Ви маєте право укласти тристоронній договір на підставі. Державний і муніципальний контракт - це договір, укладений від імені Російської Федерації, суб'єкта федерації (державний контракт), муніципального освіти (муніципальний контракт) державним чи муніципальним замовником для забезпечення відповідно державних або муніципальних потреб (). Договором є домовленість двох або декількох осіб про встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. До договорів застосовуються правила про дво-і багатосторонніх угодах, передбачені ().

Оскільки державний (муніципальний) контракт є різновидом договору, вважаю, що він може носити тристоронній характер.

Чи включаються закупівлі на надання послуг, пов'язаних з направленням працівника у службове відрядження, в сукупний річний обсяг закупівель?

Все залежить від того, як організована відрядження. Якщо при направленні працівника у службове відрядження Ви уклали контракт з єдиним постачальником (), то така закупівля включається в розрахунок сукупного річного обсягу закупівель. Йдеться про забезпечення працівникові проїзду до місця службового відрядження і назад, наймання житлового приміщення, транспортному обслуговуванні, забезпеченні харчуванням. Відомості про закупівлю, здійснену згідно з цією нормою, вказуються в плані закупівель, план-графік, а також в реєстрі контрактів.

Якщо ж працівник займається організацією відрядження самостійно, а роботодавець згодом компенсує йому витрати на проїзд, проживання та харчування, застосовується інше правило. Відшкодування працівнику за правилами трудового законодавства на відрядження в грошовій формі не є закупівлею і, відповідно, не підлягає включенню до плану закупівель та в сукупний річний обсяг закупівель. Дана позиція підтверджена.

Водії автотранспортного підприємства часто виїжджають у відрядження на машинах, які перебувають на балансі у підприємства. Якщо в дорозі машина зламалася, і водій змушений оплатити витрати за готівкові кошти в найближчому автосервісі, чи можна в подальшому оформити ці витрати як закупівлю у єдиного постачальника?

Державна бюджетна установа "Автобаза Президента, Парламенту та Уряду Республіки Саха (Якутія)"

Ні, Ви не можете оформити витрати водія на придбання запчастин для службової машини, яка зламалася в дорозі, як закупівлю у єдиного постачальника. Така покупка не може служити підставою для укладення контракту на надання послуг, пов'язаних з направленням працівника у службове відрядження ().

Здійснити закупівлю запчастин для службової машини замовник може, уклавши договір на суму, що не перевищує 100 тис. Руб. Загальна вартість таких договорів не повинна перевищувати 2 млн руб. в рік або не повинна перевищувати 5% від сукупного річного обсягу закупівель і складати більш ніж 50 млн руб. ().

Річний обсяг закупівель становить 1,5 млн руб., При цьому ми хочемо здійснити всі закупівлі у єдиного постачальника (тобто річний обсяг закупівель не перевищить в такому випадку 2 млн руб.). Чи обмежена така можливість максимальною часткою закупівель у єдиного постачальника в річному обсязі закупівель будь-якими спеціальними вимогами?

Фатюшин Олександр Анатолійович

Ні, будь-яких спеціальних обмежень, в тому числі що містяться в підзаконних актах, немає. Відповідно до замовник самостійно приймає рішення про те, який показник буде використовуватися при визначенні сукупного річного обсягу закупівель, що здійснюються у єдиного постачальника (5% від сукупного річного обсягу закупівель або 2 млн руб.).

Таким чином, якщо весь Ваш сукупний річний обсяг закупівель не перевищує 2 млн руб., Ви маєте право здійснити всі Ваші закупівлі у єдиного постачальника на підставі даного пункту. При цьому вартість кожного контракту не повинна перевищувати 100 тис. Руб.

Чи включається сума договору купівлі-продажу електричної енергії з гарантує постачальником, що укладається відповідно до, в сукупний річний обсяг закупівель?

читач під ніком "topaz-tn"

Все залежить від того, для яких цілей замовник виробляє сукупний річний обсяг закупівель. На жаль, формулювання питання не дає змоги це визначити, тому розглянемо загальне правило і виняток, що застосовується для розрахунку сукупного річного обсягу закупівель у суб'єктів малого підприємництва і соціально орієнтованих некомерційних організацій.

Під сукупним річним обсягом закупівель розуміється затверджений на відповідний фінансовий рік загальний обсяг фінансового забезпечення для здійснення замовником закупівель, в тому числі для оплати контрактів, укладених до початку зазначеного фінансового року, що потребують оплати в зазначеному фінансовому році (). Сукупний річний обсяг закупівель розраховується для вирішення питання про необхідність створення контрактної служби, визначення постачальника та інших цілей. Таким чином, за загальним правилом всі закупівлі замовника включаються в сукупний річний обсяг закупівель, незалежно від підстави, на якому укладається контракт.

Однак якщо Ви робите розрахунок для визначення обсягу закупівель, які замовник зобов'язаний здійснити, надавши переваги для суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій відповідно до (виключення), застосовується інший порядок розрахунку сукупного річного обсягу закупівель.

Нагадаю, замовники зобов'язані здійснювати закупівлі у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій в обсязі не менше ніж 15% сукупного річного обсягу закупівель, розрахованого з урахуванням, шляхом проведення конкурентних процедур (аукціонів в електронній формі, конкурсів, запитів котирувань і запитів пропозицій). При цьому в розрахунок сукупного річного обсягу закупівель не включаються такі закупівлі:

• для забезпечення оборони країни і безпеки держави;
• послуг з надання кредитів;
• у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до;
• робіт в області використання атомної енергії;
• при здійсненні яких застосовуються закриті способи визначення постачальників, підрядників, виконавців ().

Таким чином, якщо Ви визначаєте сукупний річний обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва або соціально орієнтованих некомерційних організацій, то в такий розрахунок не включаються закупівлі, здійснювані у єдиного постачальника (в тому числі закупівлі електричної енергії у гарантує постачальника). В інших випадках в розрахунок сукупного річного обсягу закупівель включаються всі закупівлі незалежно від підстави, на якому укладається контракт.

У 2013 році ми провели торги по діяв на той момент Федеральним законом від 21 липня 2005 № 94-ФЗ "" на придбання автомобільних запчастин. Переможцем був визнаний постачальник з іншого міста, з яким ми і уклали контракт. Однак працювати з ним виявилося не зовсім зручно через велику відстань між нашими містами. В даний час у нас з'явилася можливість укласти договір на придбання запчастин на суму до 100 тис. Руб. з оператором. Чи маємо ми право це зробити, не розриваючи контракт з першим постачальником?

КГБУЗ Бірілюсском РБ

Так, Ви можете це зробити. Замовник має право здійснити закупівлю товару, роботи або послуги на суму, що не перевищує 100 тис. Руб. (). При цьому річний обсяг закупівель, які замовник має право здійснити на підставі цього пункту, не повинен перевищувати 2 млн руб. або 5% сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити більше ніж 50 млн руб. Варто зазначити, що номенклатура товарів, робіт або послуг, які замовник має право придбавати на підставі даного пункту, не встановлена. Також не обмежено право на укладення контракту з єдиним постачальником при наявності більш ранніх контрактів з аналогічним предметом, виконання яких не завершено.

Таким чином, Ви можете придбати запчастини на суму до 100 тис. Руб., Якщо встановлений цим пунктом річний ліміт на здійснення закупівель у єдиного постачальника не перевищено.

Нашій організації були виділені кошти на покупку меблів в розмірі 150 тис. Руб. Необхідно закупити різну меблі, але ні в одного з продавців усіх необхідних предметів меблів в асортименті немає. Чи можемо ми закупити меблі у різних постачальників договорами до 100 тис. Руб. (Тобто розбити загальну суму виділених грошей) або необхідно проводити конкурсні процедури?

Морозова Наталія

Так, Ви маєте право укласти кілька контрактів незалежно від об'єкта закупівлі (). Нагадаю, згідно з цим пунктом на укладання прямих договорів з єдиним постачальником вартістю до 100 тис. Руб. Ви можете витратити не більше 2 млн. Рублів або не більше 5% від сукупного річного обсягу закупівель і не більше 50 млн руб.

Наш дитячий будинок для розумово відсталих дітей є закладом соціального захисту населення, але має ліцензію на надання освітніх послуг. У штаті дитячого будинку складаються вихователі і педагоги, з дітьми проводяться навчальні заняття. Чи маємо ми право укладати контракти з єдиним постачальником до 400 тис. Руб. як освітня організація, посилаючись на?

Тетяна Тверітінов

Федеральний закон від 29 грудня 2012 року № 273-ФЗ "" (далі - закон про освіту) розділяє поняття "освітня організація" і "організація, що здійснює навчання". Освітня організація - це некомерційна організація, що здійснює на підставі ліцензії освітню діяльність в якості основного виду діяльності відповідно до цілей, заради досягнення яких така організація створена (). Організація, що здійснює навчання, - це юридична особа, яка здійснює на підставі ліцензії поряд з основною діяльністю освітню в якості додаткового виду діяльності ().

Державні або муніципальні освітні організації мають право укласти договір з єдиним постачальником на суму, що не перевищує 400 тис. Руб. ().

Виходячи із зазначеного, дитячий будинок, для якого освітня діяльність не є основною, не може бути визнаний освітньою організацією, і отже, не має права здійснювати закупівлі на підставі.

Однак для такої організації є укладення договорів з єдиним постачальником на підставі на суму, що не перевищує 100 тис. Руб.

Залишилися питання? Чекаємо ваших листів на E-mail:.

Запрошуємо обговорити питання застосування Закону № 44-ФЗ на нашому.

  Що таке закупівля у єдиного постачальника   (Підрядника, виконавця)? Це пряма видача контракту. Або іншими словами неконкурентний спосіб закупівлі. За даним способу замовник пропонує укласти контракт конкретному юридичній або фізичній особі. Закупівля у єдиного постачальника є правом, а не обов'язком замовника. Перелік випадків, в яких закупівля може здійснюватися у єдиного постачальника, встановлений в ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ. У переліку (з урахуванням останніх змін від від 13.07.2015 передбачено 45 випадків закупівлі у єдиного постачальника. Причому в більшості випадків рішення приймає замовник і без узгодження і повідомлення укладає контракт. Але в ряді випадків необхідно повідомлення або узгодження контрольного органу в системі закупівель.

Здійснення закупівлі у єдиного постачальника це не просто підписання договору, а процедура закупівлі, яка вимагає від замовника проведення заходів та підготовки необхідних документів у встановлені законом терміни. Необхідно уважно вивчити статті 93-96, але особливо звернути увагу на статтю 93 не тільки частина 1, але і частиною 2, 3 і 4, статтю 94, частину 4, статті 96 частина 2. У цих статтях зазначено коли (застосовуючи які випадки закупівлі , зазначені в частині 1, статті 93) замовник зобов'язаний:

· давати повідомлення про закупівлю у єдиного постачальника;

· встановлювати;

· повідомляти контрольний орган про закупівлю;

· погоджувати здійснення закупівлі з контрольним органом;

· залучати під час приймання продукції.

Документи, які готує замовник при проведенні закупівлі у єдиного постачальника:

1. Наказ (або інший документ) про здійснення закупівлі у єдиного постачальника (до розміщення сповіщення і укладення контракту).

2.Расчет і обгрунтування ціни контракту.

3.Звіт з обґрунтуванням укладення контракту і недоцільністю проведення конкурентних способів закупівлі (до розміщення сповіщення і укладення контракту).

4.Разработка проекту контракту (до розміщення сповіщення і укладення контракту).

5.Ізвещеніе про здійснення закупівлі у єдиного постачальника (не менше ніж за 5 днів до укладення контракту).

6.Обращеніе про погодження укладення контракту з єдиним постачальником (до укладення контракту, у випадках здійснення закупівлі, передбачених пунктами 24 і 25, частини 1, статті 93). Іншими словами, коли не відбудуться процедура конкурентних способів закупівлі (конкурсу, аукціону, запиту котирувань, запиту пропозицій), оскільки тільки один учасник подав заявку або подано кілька заявок, але відповідає всім вимогам сповіщення і документації тільки один учасник. Порядок узгодження можливості укладання контракту з єдиним постачальником затверджений Наказом МЕР РФ від 13 вересня 2013 року №537. В даному Наказі визначено, що повинно містити звернення про погодження та куди воно повинно бути направлено. Також встановлено термін розгляду звернення (не більше 10 робочих днів) і причини відмови в погодженні.

7.Подпісаніе контракту після надання документа щодо забезпечення контракту. Замовник зобов'язаний встановити вимогу забезпечення виконання контракту у випадках, встановлених частиною 2, статті 96.

Покроково розберемося що потрібно для укладення контракту з єдиним постачальників по ФЗ 44, коли необхідно публікувати повідомлення, коли необхідний звіт - обґрунтування. Обов'язкові правила, які необхідно враховувати при закупівлі у єдиного постачальника, як замовнику так і постачальника або виконавцю.
  Замовник має право укласти контракт з єдиним постачальником тільки на підставах, передбачених у частині 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ. Перш ніж підписати контракт, незалежно від обраного пункту статті 93 ФЗ 44, закупівлі необхідно включити в план закупівель і план графік.

В яких випадках замовник має право укласти контракт з єдиним постачальником?

Укладення контракту з єдиним постачальником це право, а не обов'язок замовника, але є виключення. Відповідно до частин 1 та 5 статті 24 та частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ, в випадки, якщо не відбулася відкрита конкурентна закупівля і є одна заявка, яка відповідає вимогам документації, замовник зобов'язаний укласти контракт з єдиним постачальником. Позицію підтверджують Мінфін в листі від 12.09.2017 № 24-02-08 / 58934 і Мінекономрозвитку в листі від 31.03.2017 № ОГ-Д28-4021

Як провести закупівлю у єдиного постачальника?

1. Внесення закупівлі в план закупівель і в план-графік

Єдине правила для всіх закупівель за ФЗ 44: не можна проводити закупівлі, які не внесли до плану закупівель та в план-графік. Дане правило поширюється в тому числі і на закупівлі у єдиного постачальника, згідно з частиною 11 статті 21 Закону № 44-ФЗ і листи Мінекономрозвитку від 31.03.2017 № ОГ-Д28-4021.
  Якщо укладений контракт, якого немає в плані-графіку, працівник контрактної служби або контрактний керуючий заплатить штраф 30 000 руб. Покарання передбачене частиною 1.6 статті 7.30 КоАП.
  Виділяють особливі закупівлі, для яких передбачено спрощене планування: в плані-графіку пишуть не кожен контракт, а загальну річну суму закупівель за видами витрат (підпункт «а» пункту 2 Вимог до форми плану-графіка з постанови Уряду від 05.06.2015 № 553 та в підпункті «а» пункту 2 Вимог до форми плану-графіка, які Уряд затвердив постановою від 05.06.2015 № 554).
  До таких особливим закупівель ставитися, інформація про закупівлі, які планується здійснювати відповідно до пункту 7 частини 2 статті 83 та пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 і 44 частини 1 статті 93 ФЗ 44 щодо кожного з наступних об'єктів закупівель :

• лікарські препарати, що закуповуються відповідно до пункту 7 частини 2 статті 83 Федерального закону;
• товари, роботи або послуги на суму, що не перевищує 100 тис. рублів (пункт 4 частини 1 статті 93 ФЗ 44);
• товари, роботи або послуги на суму, що не перевищує 400 тис. рублів (пункт 5 частини 1 статті 93 ФЗ 44);
• послуги, пов'язані з напрямком працівника в службове відрядження (пункт 26 частини 1 статті 93 ФЗ 44), а також за участю в проведенні фестивалів, концертів, вистав і подібних культурних заходів (в тому числі гастролей) на підставі запрошень на відвідування зазначених заходів;
• викладацькі послуги, що надаються фізичними особами;
• послуги екскурсовода (гіда), що надаються фізичними особами;
• послуги з утримання та ремонту одного або декількох нежитлових приміщень, переданих в безоплатне користування або оперативне управління замовнику, послуги з водо-, тепло-, газо- і енергопостачання, послуги з охорони, послуги з вивезення побутових відходів у разі, якщо такі послуги надаються іншому особі або іншим особам, які користуються нежитловими приміщеннями, що знаходяться в будівлі, в якій розташовані приміщення, передані замовнику в безоплатне користування або оперативне управління;
• роботи, пов'язані зі збором та обробкою первинних статистичних даних при проведенні на території Російської Федерації федерального статистичного спостереження відповідно до законодавства Російської Федерації про офіційне статистичному обліку, виконувані фізичними особами (пункт 42 частини 1 статті 93 ФЗ 44);
• послуги з надання права на доступ до інформації, що міститься в документальних, документографические, реферативних, повнотекстових закордонних базах даних і спеціалізованих базах даних міжнародних індексів наукового цитування (пункт 44 частини 1 статті 93 ФЗ 44);

Термін внесення зміни до плану закупівель та план - графік

Тут теж є свої особливості для закупівель у єдиного постачальника. З липня 2018 року, скасований термін 10 календарних днів для закупівель у єдиного постачальника і встановлено, новий. З 01 липня 2018 року змінювати план-графік по закупкам у єдиного постачальника, мінімум за один календарний день до того, як опублікуєте повідомлення про закупівлю. При цьому публікуйте повідомлення не раніше дня, коли розмістіть змінений план-графік в ЄІС.
  У Законі № 44-ФЗ не вказано, в який термін вносити зміни в план-графік, якщо публікувати повідомлення про закупівлю у єдиного постачальника не потрібно. В цьому випадку краще скористатися загальним правилом внести зміни за 10 календарних днів до того, як укладете контракт, а не за один календарний день. Виняток - закупівлі за пунктами 9 і 28 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ, коли зміни вносять за один день до укладення контракту, згідно пунктів 9 і 10 Правил з постанови № 553, пунктів 11 і 12 Вимог з постанови № 554.

2. Розрахунок ціни контракту з єдиним постачальником

Для розрахунку ціни контракту використовуйте один або кілька методів:

• метод аналізу ринку;
• нормативний метод;
• тарифний метод;
• проектно-кошторисний метод;
• витратний метод.

Замовник має право застосовувати інші методи розрахунку ціни контракту з едпоставщіком, якщо перераховані методи використовувати неможливо. В цьому випадку в обгрунтування ціни включите обгрунтування неможливості застосовувати основні методи, відповідно до ст частинах 1 і 12 статті 22 Закону № 44-ФЗ і в листі Мінекономрозвитку від 13.10.2014 № ОГ-Д28-7883.
Екщо невірно виберете метод розрахунку НМЦК, працівник контрактної служби заплатить штраф від 20 000 до 50 000 руб. за частиною 1 статті 7.29.3 КоАП.

3. Складання контракту

При складанні контракту вкажіть істотні умови відповідно до Закону № 44-ФЗ. Але при закупівлі у єдиного постачальника передбачені такі винятки:

• відповідальність замовника і контрагента;
• графік виконання контракту, навіть якщо контракт укладаєте на термін більш ніж три роки і ціна становить понад 100 млн руб .;
• порядок і термін оплати товару, роботи або послуги, порядок та строк приймання;
• умова, що зменшите ціну контракту з фізичною або юридичною особою на розмір податків та інших обов'язкових платежів до бюджетів.

Крім цього, замовник не зобов'язаний використовувати типові контракти.
  Перераховані вище винятки застосовуються лише при закупівлях за пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44-46 і 51-53 частини 1 статті 93 Закону № 44- ФЗ.
   При закупівлі у єдиного постачальника за іншими підставами включайте всі істотні умови, згідно з частиною 15 статті 34 Закону № 44-ФЗ.
  Обов'язково необхідно включати в контракт розрахунок і обгрунтування ціни. Виняток - закупівлі, при яких не готуєте обгрунтування неможливості проводити конкурентну закупівлю, а саме на випадки здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця), передбачені пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21 , 24 - 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47 - 48, 50 - 54 частини 1.
  При таких угодах розрахунок і обгрунтування ціни включати в контракт не обов'язково. Однак якщо включити, порушення закону не буде - частина 4 статті 93 Закону № 44-ФЗ і рішення Арбітражного суду Липецької області від 31.08.2016 № А36-2054 / 2016.
  Розраховувати і обґрунтовувати ціну замовник зобов'язаний, коли формує план-графік, тому розрахунок і обгрунтування необхідно підготувати, навіть якщо немає обов'язки включати відомості в контракт. (Пункт 1 частини 3 статті 18 Закону № 44-ФЗ і піьсма Мінекономрозвитку від 11.02.2017 № Д28і-142 і від 26.04.2017 № Д28і-1859)

4. Підготовка звіту - обґрунтування

Щоб закупити товари, роботи, послуги у єдиного постачальника, замовник зобов'язаний обгрунтувати в звіті:

• неможливість або недоцільність інших способів закупівлі;
• ціну контракту;
• інші істотні умови контракту.

Звіт-обгрунтування формуйте не при всіх угодах з едпоставщіком.

Звіт-обгрунтування потрібен	Пункти 3, 6, 9, 10-14, 17-18, 22, 23, 30-32, 34, 35, 37-41, 46, 49 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ
Звіт-обгрунтування не потрібен	Пункти 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19-21, 24-26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47, 48, 50-54 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ

Правила встановлені в частині 3 статті 93 Закону № 44-ФЗ.

5. Узгодження закупівлі з контрольним органом

Коли не відбулася конкурентна закупівля і укладаєте контракт з єдиним постачальником, узгодьте угоду з контрольним органом. Контракт з єдиним постачальником за підсумками відбулася закритій закупівлі узгодьте в будь-якому випадку. Погоджувати угоду з єдиним постачальником за результатами відкритої закупівлі потрібно також завжди, крім трьох винятків:

• автономне установа проводить закупівлю за частиною 4 статті 15 Закону № 44-ФЗ;
• юрособа проводить закупівлю за частиною 5 статті 15 Закону № 44-ФЗ;
• не відбувся запит котирувань.

Контракти з єдиними постачальниками за результатами електронних закупівель узгоджувати не потрібно. (Пункт 24-25.3 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ)

6. Опублікування повідомлення

При закупівлі у єдиного постачальника опублікуйте в ЄІС повідомлення. Обов'язок передбачена тільки при угодах по пунктам 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ. При закупівлях за іншими підставами повідомлення публікувати не потрібно.
  Обов'язкові відомості вказуються в повідомленні:

Інформація про замовника	Найменування, місцезнаходження, поштова адреса.    Номер телефону та e-mail.    Відповідальний співробітник
Умови контракту	Найменування і опис об'єкта закупівлі.    Кількість та місце поставки товару (при закупівлі товару).    Місце, де контрагент виконає роботи або надасть послуги (при закупівлі робіт або послуг).    Терміни, в які контрагент зобов'язаний поставити товар або завершити роботу, або графік послуг.    Ціна контракту.    Джерело фінансування
обмеження	Обмеження при закупівлі лише серед СМП і СОНО
забезпечення контракту	Розмір забезпечення виконання контракту.    Порядок, в якому контрагент надасть забезпечення.    Вимоги до забезпечення.    Увімкніть відомості до повідомлення, якщо передбачили забезпечення контракту
Банківська супровід	Напишіть відомості про банківський супроводі контракту або вкажіть, що банківське супровід не передбачено

Додайте повідомлення в ЄІС необхідно мінімум за п'ять календарних днів до дати, коли укладіть контракт. При закупівлі з держтаємницею публікувати повідомлення не потрібно. Вимога публікувати разом з повідомленням проект контракту з єдиним постачальником в Законі № 44-ФЗ не встановлено. (Пункт 1, 2, 4, 8 статті 42 і в частині 2 статті 93 Закону № 44-ФЗ)
Якщо порушите термін публікації повідомлення на один робочий день, працівник контрактної служби заплатить штраф 3000 руб., Організація - 10 000 руб. При порушенні більше одного робочого дня штраф для посадової особи - 15 000 руб., Для організації - 50 000 руб. Якщо порушите порядок публікації повідомлення, штраф також складе 15 000 і 50 000 руб. Покарання передбачене частинами 1.2-1.4 статті 7.30 КоАП. Крім того, контролери можуть оштрафувати за порушення термінів укладання контракту.

7. Укладення контракту

Укладайте контракт з едпоставщіком в терміни за планом-графіком. При цьому дотримуйтесь обмежень, які вказані в таблиці.

випадок	Термін для укладення контракту
	Не раніше п'яти календарних днів з дати публікації повідомлення
Скасована електронна закупівля	Не раніше ніж через 10 календарних днів з дати, коли опублікували в ЄІС підсумкові протоколи електронних конкурсів або аукціону. При запиті котирувань і запиті пропозицій термін - сім календарних днів
Отримали узгодження ФАС на угоду з едпоставщіком за результатами не відбулася закритій закупівлі або відкритої паперової закупівлі	Не пізніше 20 календарних днів з дати, коли отримали погодження
Відкрита паперова закупка не відбулася і угоду з едпоставщіком не потрібно узгоджувати (крім запиту котирувань)	Не пізніше 20 календарних днів з дати публікації протоколу про що не відбулася конкурентної закупівлі
Не відбувся запит котирувань	Не раніше семи календарних днів з дати, коли розмістили в ЄІС протокол розгляду та оцінки заявок, і не пізніше 20 календарних днів з дати, коли підписали цей протокол

Терміни перераховані в частині 10 статті 83.2, пунктах 24-25.3 частини 1, частини 2 статті 93 Закону № 44-ФЗ.
  Якщо укладете контракт з порушенням термінів, відповідальний співробітник заплатить штраф 50 000 руб. за частиною 3 статті 7.32 КоАП.

8. Повідомлення ФАС

Якщо уклали контракт з єдиним постачальником по пунктам 6, 9, 34 або 50 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ, повідомте про це контрольному органу в сфері закупівель. Для цього надішліть повідомлення в одну з організацій:

• ФАС - при закупівлях для федеральних потреб;
• контрольний орган в сфері держоборонзамовлення - при закупівлях в рамках ДОЗ;
• орган виконавчої влади суб'єкта РФ, який контролює закупівлі, - при закупівлях для регіональних потреб;
• орган місцевого самоврядування, який контролює закупівлі, - під час закупівлі для державних потреб.

До повідомлення додайте копію контракту і обгрунтування його укладення. Направте документи в контрольний орган не пізніше одного робочого дня з моменту укладення контракту. Такі правила встановлені в частині 2 статті 93 Закону № 44-ФЗ.
  Якщо невчасно направите документи контролерам, працівника контрактної служби оштрафують на 15 000 руб., А організацію - на 100 00 руб. за частиною 1 статті 19.7.2 КпАП.

Закупівлі у єдиного постачальника - це другий за популярністю спосіб визначення постачальника. Більше чверті всіх держконтрактів в 2017 році були укладені з єдиним виконавцем. Зі статті ви дізнаєтеся, як зміниться порядок укладення контракту, до чого готуватися як держзамовникам, так і учасникам.

Міністерство фінансів підготувало проект закону, який змінить правила. Коли коригування вступлять в силу, держзамовник буде робити менше дій перед підписанням держконтракту з єдиним постачальником. Таким чином, відкриється більше можливостей визначати переможця у неконкурентний спосіб.

Повідомлення про закупівлі йде в минуле

Законопроектом встановлено, що замовник перестане розміщувати повідомлення про проведення держзакупівель у єдиного постачальника в силу надлишкового характеру цієї процедури. Нові правила будуть поширюватися на закупівлі на підставі пунктів 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 частини 1 статті 93 44-ФЗ.

Більшість закупівель, особливо на державному рівні, проходить при використанні системи торгів. Конкурентні процедури (тендери, аукціони) мають на увазі, що клієнт не може самостійно вибирати виконавця, він тільки висуває вимоги, які повинен задовольнити майбутній підрядник. Такий підхід дозволяє забезпечити умови для створення найбільш чесної конкуренції. Але є варіант здійснення закупівельної діяльності тільки у одного постачальника - законодавство містить таку процедуру, як «покупки у єдиного постачальника».

Сучасне законодавство про закупівлі передбачають кілька видів процедур в цій області. Одна з них - можливість підписати контракт з єдиним постачальником за допомогою закупівель у нього. Такі процедури називаються неконкурентними. Купівля у одного постачальника, мабуть, найулюбленіша процедура серед клієнтів і постачальників. У цьому випадку договір обходить стадію закупівель, наприклад, розгляд заявок, аукціон, підведення підсумків. Тобто договір укладається відразу між продавцем і покупцем.

сутність закупівель

Закупівлі - це процес надання всіх видів матеріально-технічних ресурсів в необхідний час і в обсягах, необхідних для нормального здійснення виробничо-господарської діяльності підприємства.

Правильно організована закупівля дозволяє не тільки отримати потрібну кількість товарів у потрібний час, але і вплинути на постачальника або виробника. Такий вплив дозволяє поліпшити якість продукції, що поставляється, а також постійно оновлювати і розширювати асортимент своєї продукції, що в підсумку підвищує конкурентоспроможність підприємства і максимально задовольняє споживчий попит.

Законодавча і нормативна база

Основними законодавчими актами у сфері досліджуваних питань є ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» від 05.04.2013 № 44-ФЗ і ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб »18 липня 2011 року № 223-ФЗ.

У таблиці представлені порівняльні характеристики двох законів.

Застосування 44-ФЗ

Можливості здійснення даної форми закупівель описані в 1 частини 93 статті 44-ФЗ. Насправді закон не вимагає використання цього методу. Він дає клієнтам таке право, а використовувати його чи ні - рішення залишається за клієнтом.

Клієнти користуються цим правом із задоволенням, але для строго обмеженої суми за законом (до 100 тисяч карбованців.)

У деяких випадках для покупок допускається велика сума, наприклад, придбання в одного постачальника для забезпечення сиріт всього, що їм необхідно. У такій ситуації суми контрактів можуть доходити до 400 тис. Руб. Варіанти, які передбачають закупівлі у єдиного постачальника за 44-ФЗ, охоплюють будь-яку форс-мажорну ситуацію, що вимагає термінових рішень. Закон визначає 52 пункту, коли така покупка може бути здійснена.

У ньому також говориться про те, які покупки здійснювати. Але покупець зобов'язаний інформувати контрольований орган і погоджувати перелік з ним. У той же час той, хто здійснює покупку, змушений купувати товари за заявленими цінами продавця без можливого зниження і на його умовах, це великий мінус для клієнта, оскільки він змушений погодитися з умовами контракту без можливості їх зміни.

У той же час вся сума закупівель у єдиного постачальника за 44-ФЗ може досягати максимуму не більше двох мільйонів рублів на рік або п'яти відсотків від всіх покупок клієнта, але не більше п'ятдесяти мільйонів рублів.

Застосування 223-ФЗ

Аналогічне поняття має і федеральний закон 223-ФЗ. Ініціатива може виходити як від клієнта, так і від продавця. Правила такої закупівлі складають відповідно до 223-ФЗ, вони вказані в положеннях про закупівлі замовника.

Концепція єдиного постачальника

Єдиний постачальник. Визначення цього поняття полягає в тому, що їм є будь-яка юридична особа (організація, підприємство, установа) або особа, яка поставляє товари або послуги клієнтам.

Постачальник веде бізнес відповідно до умов контракту на поставку, який є одним з видів договору купівлі-продажу. Відповідно до договору поставки він зобов'язується передати у встановлений термін товари, вироблені або придбані ним клієнту для застосування в господарській діяльності або для інших цілей, не пов'язаних з особистими, сімейними, домашніми або іншими аналогічними методами використання.

Визначення поняття закупівель у одного постачальника

Закупівлі в одного постачальника є неконкурентною формою встановлення контрагента, при якій відсутня формальна процедура відбору. Також це механізм закупівель, в якому клієнт пропонує тільки одному підрядчику виконати контракт, минаючи процедури тендера і не залучаючи інших учасників торгів.

Варто відзначити, що покупка у єдиного постачальника є правом, а не відповідальністю клієнта. Єдиними винятками є покупки, коли конкурентні процедури в 44-ФЗ зазнають невдачі. Покупки у єдиного постачальника залучають клієнтів з їх відносною простотою і низькими витратами часу.

Переваги даної форми закупівель

Дана схема взаємодії між клієнтом і постачальником має кілька позитивних сторін:

• постачальнику гарантований контракт;
• клієнт отримує гарантованого перевіреного постачальника;
• ймовірність невиконання договору мінімальна;
• процедура проста і зручна для всіх, вона не вимагає великих витрат праці і часу;
• короткі терміни покупки;
• клієнт зв'язується з постачальником, який може виконати гарантований договір;
• майже неможливо призупинити контракт;
• щоб укласти договір з одним постачальником, останньому не потрібно використовувати великий обсяг людських ресурсів.

Недоліки такої форми закупівель

Вони включають в себе:

• ситуацію, коли відсутня здорова конкуренція, як наслідок, мінімальний рівень зниження цін;
• з очевидних причин такий тип закупівель завжди привертає увагу наглядових органів.

Здійснення процедур закупівлі по 44-ФЗ

За час свого існування 44-ФЗ неодноразово піддавався різним змінам і доповненням.

Неможливо придбати продукцію у одного постачальника, якщо така покупка не вказана в списку випадків, встановлених цим законом. Список випадків, в яких покупка може бути виконана у єдиного постачальника за 44-ФЗ, наведено в частині 1 ст. 93.

У цьому переліку в даний час передбачено 45 випадків такої покупки.

Виділимо основні групи:

• якщо конкурсні процедури не відбулися;
• при будівництві об'єктів, їх ремонту, обслуговування;
• закупівлі в області культурних напрямків, спорті та освіті;
• закупівлі в галузі медицини та реагування на надзвичайні ситуації;
• придбання послуг у сфері комунальних, електро- і теплопослуги;
• покупки від природних монополій;
• закупівлі в галузі державного управління і оборони;
• і інші випадки, коли закупівлі можуть здійснюватися у одного постачальника.

Клієнт приймає рішення укласти договір з одним постачальником без будь-яких тверджень від контрольного органу. Іноді така координація і повідомлення необхідні.

Організація закупівель по 223-ФЗ

Купівля у одного постачальника по 223-ФЗ також іноді називається прямий.

Залежно від ініціативної боку закупівлі в одного постачальника можуть бути здійснені за допомогою повідомлення про можливість укладення контракту обраному постачальнику без урахування конкуруючих пропозицій.

Випадки прямих закупівель встановлюються клієнтом в його правилах (частина 2 статті 2 223-ФЗ). Регламент закупівель - документ, який регулює всю діяльність з придбання товарів.

Основна частина покупок, зроблених клієнтами і не перевищує 100 (500) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, - це придбання товарів у одного постачальника. У таких випадках клієнти також мають право не розміщувати інформацію про закупівлі, включаючи повідомлення, документацію і протоколи, що значно спрощує життя клієнтів.

Найбільш поширені випадки закупівель у єдиного постачальника за 223-ФЗ:

• невисока вартість придбаних товарів (робіт, послуг), коли використання конкурентних методів закупівель не підходить;
• наявність необхідних продуктів тільки у одного постачальника;
• постачальник є власником виключних прав у відношенні цього товару;
• раніше проведені закупівлі на конкурсній основі не відбулися;
• термінова потреба в продуктах (надзвичайні ситуації, нещасні випадки і т. д.).

Звітність про закупівлі у єдиного постачальника розподіляється в окремому розділі як частина загальної щомісячної звітності, розміщеної на офіційному веб-сайті відповідно до частини 19 статті 4 223-ФЗ.

Контракт діє до: основи розробки

Коли контракт укладено з єдиним постачальником, то він за своїм наповненням може мати таку саму форму і зміст, що і звичайний договір поставки. У статті 34 44-ФЗ уточнюється, що зміст договору має відповідати положенням ГК РФ. Деякі розділи можуть бути пропущені.

Наприклад, можна не відзначати відповідальність сторін одна перед одною, правила розрахунку та сплати штрафів. Можна не вказувати графік виконання робіт і порядок розрахунків з підприємцем. Ще одним додатковим умовою для документа, підписаного з одним постачальником, є процедура забезпечення контракту і повернення коштів.

У той же час, якщо виконавцем є особа, яка не зареєстрована як ІП, в договорі обов'язково вказується, що сума контракту з єдиним постачальником зменшується на суму податку, так як клієнт в цьому випадку є податковим агентом.

Організація закупівельної діяльності у одного постачальника

Оскільки ми розглядаємо цей вид закупівель у постачальників, ми не будемо зупинятися на всіх діях, які повинен виконати клієнт, а визначимо лише загальний алгоритм.

1. Клієнт вибирає компанію, з якою він підписує контракт, і погоджується з умовами покупки і текстом угоди (контракту).
2. Повідомлення розміщується покупцем в системі (єдина інформаційна система), до підписання контракту залишається ще п'ять днів.
3. У покупця є один день після підписання контракту на те, щоб повідомити контрольний орган про майбутні закупівлі.

Всі неконкурентні методи закупівель знаходяться під ретельним наглядом регулюючих органів, і це необхідно враховувати при складанні документів.

Немає алгоритму для оцінки того, наскільки законним є висновок з єдиним постачальником контракту. Все залежить від персоналу наглядового органу і від аргументації про необхідність закупівель. Оскільки увагу до таких методів закупівель збільшується. Правильне обгрунтування єдиного постачальника і його цін значно спростять життя не лише клієнту, а й замовнику.

Покрокова інструкція

Покрокова інструкція з купівлі у єдиного постачальника (ЕП) наступна.

Етап 1. Підготовка до покупки даними чином.

• Крок № 1. Підготовка Наказу (або іншого документа) по реалізації закупівель у одного постачальника.
• Крок № 2. Підготовка обґрунтування відповідності ЕП вимогам законодавства і документації по закупкам.
• Крок № 3. Підготовка заявки на затвердження висновку (можливість оформлення) договору з єдиним постачальником.

Етап 2. Формування документації для покупки у ЕП.

• Крок № 4. Розробка і затвердження проекту контракту.
• Крок № 5. Розрахунок і обгрунтування закупівлі у єдиного постачальника і ціни контракту.
• Крок № 6. Підготовка звіту, що підтверджує укладення договору з ЕП і недоцільність проведення конкурсних процедур закупівель (до розміщення повідомлення та укладення договору).
• Крок № 7. Занесення в єдину довідкову систему повідомлення про закупівлю у ЕП.

Етап 3. Безпосередньо сам процес укладення контракту з ЕП.

• Крок № 8. Звернутися до наглядового органу з проханням схвалити угоду через повідомлення про єдиному постачальнику.
• Крок № 9. Підписання контракту після того, як постачальник представив документ для забезпечення виконання контракту.

Етап 4. Повідомлення наглядового органу про контракт з ЕП.

• Крок № 10. Подання повідомлення (з копією укладеного договору та обґрунтування його укладення) в контрольний орган.

Етап 5. Прийняття товарів.

• Крок № 11. Залучення незалежних експертів.

Розрахунок ціни контракту

• метод ринкового аналізу;
• нормативний спосіб;
• тарифний метод;
• спосіб проектування і оцінки;
• витратний метод.

Клієнт може застосовувати інші варіанти розрахунку ціни контракту з постачальником, якщо перераховані не можуть бути використані.

Узгодження закупівлі з контрольним органом

Коли конкурентна покупка не відбулася і відбувається укладення договору з одним постачальником, необхідна координація дій з вищим контрольним органом управління.

Також завжди необхідно координувати роботу з єдиним постачальником по наслідків відкритих закупівель, за винятком трьох випадків:

• автономна організація здійснює закупівлі відповідно до підрозділу 4 статті 15 Закону № 44-ФЗ;
• юридична особа здійснює закупівлі відповідно до частини 5 статті 15 Закону № 44-ФЗ;
• запит на котирування не відбувся.

Контракти з єдиними постачальниками за результатами електронних закупівель не потребують координації.

Необхідно відправити повідомлення наступним організаціям:

• ФАС - на рівні покупок для федеральних потреб;
• контрольний орган в області державних оборонних замовлень;
• виконавчий орган суб'єкта РФ, який контролює закупівлі (придбання товарів для регіональних потреб);
• місцевий орган самоврядування, який контролює покупки, коли купує продукцію для муніципальних потреб.

Необхідно додати копію договору і обгрунтування здійснення закупівлі у єдиного постачальника до повідомлення. Відправляти документи до органу контролю необхідно не пізніше одного робочого дня з дати укладення договору. В іншому випадку працівник служби контрактів буде оштрафований на 15 тис. Рублів, а організація - 100 тис. Рублів.

Нові правила

Так як подібний вид закупівель є другим за популярністю способом оформлення контрактів (у 2017 році майже половина всіх угод здійснювалася таким чином), то законодавство постійно стежить за виконанням договорів, час від часу їх удосконалюючи.

Нові зміни правил уже в найближчому майбутньому відбудуться в наступному:

1. Відпадає необхідність розміщення повідомлення про проведення закупівель у ЕП. Заздалегідь буде формуватися спеціальний графік-план із зазначенням такої інформації;
2. Усувається обов'язок організаторів торгів по обгрунтуванню неможливості здійснення закупівлі в конкурентній формі;
3. Усувається необхідність проведення зовнішньої експертизи для держконтрактів;
4. Випадки узгодження з ФАС будуть необхідні тільки в ході окремих способів визначення постачальника;
5. Будуть введені нові забезпечення гарантій зобов'язань постачальника;
6. У замовника буде право укладення держконтракту з учасником другого номера в ситуації, коли з першим номером контракт розірваний;
7. Раніше замовник мав право укладати орендний договір по наступних об'єктах: будинки, будівлі, споруди. Тепер до цього списку додано такий об'єкт, як земельну ділянку.

висновок

Для того щоб стати єдиним постачальником, необхідно слідувати наступним радам:

• сумлінно виконувати всі контракти, підтримувати хороший імідж;
• пропонувати унікальний продукт на ринку: клієнтові просто ніде більше купити даний товар.

На закінчення зупинимося на декількох важливих моментах ..

1. По-перше, покупки у ЕП для клієнтів є дуже привабливою формою закупівель, хоча вони потребують більшої уваги з боку регулюючих органів.
2. По-друге, необхідно уважно прочитати статті 93-96 44-ФЗ для того, щоб зрозуміти, купуються чи дані товари таким чином чи ні.
3. По-третє, якщо компанія планує брати участь у закупівлях за 223-ФЗ, потрібно досліджувати положення про закупівлі клієнта, в процедурі якого він братиме участь.
4. По-четверте, повністю і своєчасно виконувати взяті зобов'язання перед клієнтами за укладеними договорами.