Kaupunki- ja maaseudun ratkaisu. Venäjän maaseudun siirtokunnat: vankilasta kunnasta
Nykyaikaisen Venäjän väestö asuu pääasiassa kaupungeissa. Vallankumouksellisessa Venäjällä maaseudun väestö vallitsi, kaupunkien hallitseminen (73%, 108,1 miljoonaa ihmistä). Yö vuoteen 1990 saakka Venäjällä oli pysyvä kasvu kaupunkien väestössäedistäminen nopea kasvu hänen turvotus Maan väestössä. Jos vuonna 1913 kaupunkien asukkaiden osuus oli vain 18 prosenttia, vuonna 1985 - 72,4%, sitten vuonna 1991 niiden määrä oli 109,6 miljoonaa ihmistä (73,9%).
Neuvostoliiton kaupunkiväestön tasaisen kasvun tärkein lähde palveli maaseudun asukkaita kaupunkia ja sen uudelleenjakoa ja maatalous. Tärkeä rooli kaupunkien väestön vuotuisen kasvun korkeiden korkojen varmistamisessa on muutamia maaseudun siirtokuntien muutoksia kaupunkien muutoksella niiden tehtävissä. Paljon vähäisemmässä määrin kaupunkien väestö Maat kasvoivat kaupunkien väestön luonnollisen kasvun vuoksi.
Vuodesta 1991 lähtien Ensimmäistä kertaa Venäjällä Venäjällä alkoi vähentää kaupunkien väestön määrää. Vuonna 1991 kaupunkien väestön määrä laski 126 tuhatta ihmistä vuonna 1992 - 752 tuhatta ihmistä vuonna 1993 - 549 tuhatta ihmistä vuonna 1994 - 125 tuhatta ihmistä vuonna 1995. - 200 tuhatta ihmistä. Näin ollen vuosina 1991-1995 Vähennys oli 1 miljoonaa 662 tuhatta ihmistä. Tämän seurauksena maan kaupunkien väestön osuus laski 73,9 prosentista 73,0 prosenttiin, mutta vuoteen 2001 mennessä se nousi 74 prosenttiin Urban väestön määrä 105,6 miljoonaa ihmistä.
Urban väestön suurin absoluuttinen vähennys tapahtui keskellä (387 tuhatta ihmistä). Kaukoidän (368 tuhatta ihmistä) ja Länsi-Siperian (359 tuhatta ihmistä) alueita. Vähennysten intensiteetti, Kaukoidän (6,0%), pohjoisen (5,0%) ja Länsi-Siperian (3,2%) alueet johtavat. Maassa Aasian osassa kaupunkiväestön absoluuttinen tappio kokonaisuutena on enemmän kuin eurooppalaisessa (836 tuhatta ihmistä tai 3,5%, kun se vuonna 626 tuhatta ihmistä tai 0,7%).
Kaupunkiväestön kasvutrendi säilyi vuoteen 1995 asti. Vain Volgassa, Keski-Tšernozem, Ural, Pohjois-Kaukasus ja Volga-Vyatka-alueet sekä kaupunkiväestön viimeiset kaksi aluetta vuosina 1991-1994. Se oli minimaalinen.
Huolto syyt, joilla vähennetään kaupunkiväestöä Venäjällä:
- kaupunkiliikkeisiin saapuvat maahanmuuttovirtojen muutettu suhde ja pudottamalla heistä;
- vähennys B. viime vuodet Urban-tyyppisten siirtokuntien määrä (vuonna 1991 niiden määrä oli 2204, vuosina 1994-2070; 2000. - 1875; 2005-1461; 2008 - 1361);
- negatiivinen luonnollinen väestönkasvu.
Venäjä asetti merkinnän paitsi kaupunki- ja maaseudun väestön suhdetta alueellisessa osassa, mutta myös kaupunkien siirtokuntien rakenteesta.
Venäjän kaupungeista
Venäjän kaupunkia voidaan pitää ratkaisuna, jonka määrä ylittää 12 tuhatta ihmistä ja yli 85 prosenttia väestöstä ei ole maataloustuotannossa. Toiminnot eroaa kaupungista: teollisuus, kuljetus, tieteelliset keskukset, lomakeskukset. Kaupungin väkiluku on jaettu pieniksi (jopa 50 tuhatta asukasta), keskimäärin (50 - 100 tuhatta ihmistä), suuria (250-500 tuhatta ihmistä), suurimmat (500 tuhatta - 1 miljoonaa ihmistä) ja miljonääri kaupunki (yli miljoona ihmistä). G.M. Lappo korostaa puolijohteiden luokkaa, joiden henkilöiden määrä on 20 - 50 tuhatta ihmistä. Tasavaltojen pääoma, reunat ja alueet toimivat useita toimintoja - nämä ovat monitoimisia kaupunkeja.
Suuri isänmaallinen sota Venäjällä oli kaksi miljonääri kaupunkia, vuonna 1995 niiden lukumäärä kasvoi 13 (Moskova, Pietari, Nizhny Novgorod, Novosibirsk, Kazan, Volgograd, Omsk, Perm, Rostov-on-Don, Samara, Ekaterinburg, Ufa, Chelyabinsk).
Tällä hetkellä (2009) Venäjällä on 11 miljonääri kaupunkia (taulukko 2).
Useita Venäjän suurimmista kaupungeista, joiden väkiluku on yli 700 tuhatta, mutta alle miljoona, - Perm, Volgograd, Krasnoyarsk, Saratov, Voronezh, Krasnodar, Togliattia kutsutaan toisinaan submillioners kaupungeiksi. Ensimmäiset kaksi näistä kaupungeista, jotka olivat kerralla miljonäärejä, sekä Krasnoyarskia kutsutaan usein miljonääriksi journalismin ja puoliksi virkamiehenä.
Suurin osa niistä (paitsi Tolyatti ja osittain Volgograd ja Saratov) ovat myös alueiden väliset keskukset Sosioekonominen kehitys ja vetovoima.
Taulukko 2. Venäjän miljonäärit
SISÄÄN suurkaupungit Venäjällä on yli 40 prosenttia väestöstä. Monitoimiset kaupungit kasvavat hyvin nopeasti, satelliitti-kaupungeissa näkyvät niiden vieressä, muodostaen kaupunkien taajamat.
Millionaire kaupungit ovat kaupunkien taajamien keskuksia, jotka lisäksi luonnehtivat kaupungin ihmisoikeuksia ja merkitystä (taulukko 3).
Suurten kaupunkien eduista huolimatta niiden kasvu on rajoitettu, koska se johtuu vaikeuksista tarjota kaupunkeja vedellä ja asunnolla, joka toimittaa kasvavan väestön, säilyttää vihreät ryhmät.
Venäjän maaseutuväestö
Maaseudun ratkaisu on maaseutualueiden asukkaiden jakelu maaseudulla. Samaan aikaan maaseutualue katsotaan koko kaupunkiliikkeiden ulkopuolella sijaitseva alue. XXI-luvun alussa. Venäjällä on noin 150 tuhatta siirtokunnatJossa noin 38,8 miljoonaa ihmistä asuu (Census Data 2002). Kaupungin maaseudun siirtokuntien tärkein ero - asukkuutensa miehitys on pääasiassa maataloutta. Itse asiassa nykyaikaisessa Venäjällä vain 55 prosenttia maaseudun väestöstä harjoittaa maataloutta, jäljellä oleva 45 prosentin työ teollisuudessa, liikennettä, ei-tuottavaa toimialaa ja muita "kaupunkien" aloja.
Taulukko 3. Venäjän kaupunkien agglomerointi
Venäjän maaseutuväestön ratkaisun luonne vaihtelee luonnonvyöhykkeet Riippuen olosuhteista taloudellinen aktiivisuus, kansalliset perinteet ja tullit, jotka asuvat näillä kansojen alueilla. Nämä ovat kylät, vaiheet, maatilat, aulit, tilapäiset siirtokunnat metsästäjien ja poronkasvattajien jne. Venäjän maaseutuväestön keskimääräinen tiheys on noin 2 henkilöä / km 2. Maaseudun väestön suurin tiheys oli merkitty Venäjän eteläosassa pre-Bureau (Krasnodar Territory - Yli 64 henkilöä / km 2).
Maaseudun siirtokunnat luokitellaan niiden koon (väestö) ja suoritetuista toiminnoista riippuen. Maaseudun ratkaisun keskimääräinen koko Venäjällä on 150 kertaa vähemmän kaupunkia. Koko, seuraavat maaseuturyhmät erotetaan:
- pienin (enintään 50 asukasta);
- pienet (51-100 asukasta);
- keskimäärin (101-500 asukasta);
- suuri (501-1000 asukasta);
- suurin (yli 1000 asukasta).
Lähes puolet (48%) kaikista maaseutualueista ovat pienimmät, mutta he elävät 3 prosenttia maaseudun väestöstä. Suurin osa maaseudun asukkaista (lähes puoli) asuu suurimmissa asutuksissa. Erikoinen suuret koot Maaseudun siirtokunnat erotetaan Pohjois-Kaukasuksella, jossa he levittävät monia kilometrejä ja ovat jopa 50 tuhatta asukasta. Maaseudun kokonaismäärän suurimmat siirtokunnat kasvavat jatkuvasti. XX-luvun 90-luvulla. Pakolaisten ja tilapäisten maahanmuuttajien kylät ilmestyivät, mökki ja maan kylivät kasvavat suuryritysten esikaupunkeissa.
Toiminnallisen tyypin mukaan maaseudun siirtokuntien ylivoimainen osa (yli 90%) on maatalous. Useimmat muut kuin maatalouden siirtokunnat ovat kuljetuksia (noin rautatieasemat) Tai vapaa-ajan (lähellä Sanatorums, lepotalo, muut toimielimet), myös teollisuus, hakkuu, sotilas jne.
Maataloustyypin sisällä siirtokunnat korostetaan:
- hallinnollisten, palvelus- ja jakelutoimintojen (piirin keskukset) merkittävä kehitys;
- paikallisten hallinnollisten ja taloudellisten toimintojen (suurten maatalousyritysten maaseudun hallintokeskukset ja keskikeskukset);
- suuren maataloustuotannon läsnäolo (viljelymiehistö, eläintilat);
- ilman valmistusyritykset, jolla on vain henkilökohtainen tytäryhtiö maatila.
Samaan aikaan siirtokuntien koko on luonnollisesti vähentynyt maaseudun alueellisista keskuksista (jotka ovat suurimmat) siirtokunnille ilman teollisuusyrityksiä (jotka ovat yleensä pieniä ja pieniä).
Maaseudun ratkaisu Edustaa yhtä tai useampaa maaseudun siirtokuntien yhdistynyttä alueita (kylät, kylät, kylät, tilat, Kislakov, Aulov jne.).
Kaupunkien ratkaisu - Tämä on kaupunki tai kylä, jossa on viereinen alue. Osana kaupunkien ratkaisua voi olla maaseudun siirtokuntia, jotka eivät ole maaseudun siirtokuntia (kunnat). Tällaisten maaseutualueiden asukkaiden määrä olisi pääsääntöisesti alle 1 tuhatta ihmistä.
1. Paikalliset selvityskysymykset ovat:
1) selvitys, hyväksyminen, selvitysbudjetin toteuttaminen ja tämän talousarvion toteuttamisen valvonta;
2) paikallisten verojen ja selvitysmaksujen perustaminen, muuttaminen ja peruuttaminen;
3) omaisuuden hallussapito, käyttö ja hävittäminen kunnallisen omistusosuuden aikana;
4) organisaatio elektro-, lämpö-, kaasu- ja vesihuoltoratkaisun rajoissa väestön, vedenpoiston, polttoaineen väestön toimittamisesta;
6) tarjoavat pienituloiset kansalaiset, jotka elävät ratkaisussa ja tarvetta parantaa asumisolosuhteita, asuintilat asuntolainsäädännön mukaisesti, kunnan asuntokannan rakentamisen ja ylläpidon järjestäminen ja asuntorakentamisen edellytysten luominen;
7) Liikennepalvelujen tarjoamisen edellytysten luominen väestölle ja väestön kuljetuspalvelun järjestämiseksi toimitusrajoissa;
8) Osallistuminen seurausten ehkäisemiseen ja poistamiseen hätätilanteet rajojen rajoissa;
9) ensisijaisten toimenpiteiden tarjoaminen paloturvallisuus rajojen rajoissa ratkaisun;
10) luodaan edellytykset viestintä-, catering-, kauppa- ja kotimaisten palvelujen asukkaille;
Maaseudun ratkaisu on yksi tai useampi yhtenäinen maaseudun siirtokuntien (kylät, kylät, kylät, maatilat, Kislakov, Aulles ja muut maaseudun asut).
Kaupunkien ratkaisu on kaupunki tai kylä, jossa on ympäröivä alue (maaseudun siirtokunnat, jotka eivät ole maaseudun siirtokunnat, voivat myös olla osana kaupunkialuetta). Alue aihe Venäjän federaatioLukuun ottamatta alueita, joilla on alhainen väestötiheys, rajoitetut siirtokunnat.
Kaupunkityypin (lukuun ottamatta liittovaltion arvoa lukuun ottamatta) on osoitettu aseman asemasta riippumatta alueen väestöstä ja koosta.
Maaseudun siirtokunnat muodostetaan monimutkaisempia sääntöjä.
1. Maaseudun ratkaisun väkiluku ei voi olla alle 1 tuhatta ihmistä.
2. Maaseudun ratkaiseminen väestöön on alle 1 tuhatta ihmistä, pääsääntöisesti on osa kaupunki- tai maaseudun ratkaisua.
3. Sopimuksen rajat, jotka koostuvat kahdesta tai useammasta siirtokunnasta, vahvistetaan ottaen huomioon jalankulkijoiden pääsy maaseudun ratkaisemisen hallinnolliselle keskukselle ja takaisin työpäivänä kaikkien ratkaisujen osavaltioiden asukkaille. Näitä vaatimuksia Venäjän federaation osatekijöiden lainsäädännön mukaisesti ei saa soveltaa kunnallisten alueiden rajojen luomiseen alueilla, joilla on alhainen väestötiheys ja vaikeasti ulottuvilla paikoissa.
4. Settlement on osa yhtä kunnallista piiriä. Ilmoitettuja sääntöjä on poikkeuksia.
1. Alueella korkeatiheyksinen Väestö maaseudun ratkaisun vähimmäisväestö on 3 tuhatta ihmistä.
2. Venäjän federaation lainsäädännön mukaan maaseudun ratkaisun asema ottaen huomioon Venäjän federaation väestön tiheys ja asuinalueen saatavuus, maaseudun ratkaiseminen voidaan antaa väestöllä alle 1 tuhatta ihmistä.
3. Maaseudun ratkaisu, jonka väestö on alle 100 henkilöä, jotka sijaitsevat alueella alhainen väestön tiheys tai vaikeasti ulottuvilla alueella, voivat suoraan päästä alueelle, jos tällainen päätös tehdään kansalaisten esiintymisessä asiaankuuluva ratkaisu.
Alhaisen väestötiheyden alueet ovat Venäjän federaation yksittäiset yhdyskuntaalueiden alueet Venäjän federaation yksittäiset yhdyskunta-alueet, maaseudun siirtokuntien väestötiheys, jossa yli kolme kertaa pienempi kuin maaseudun siirtokuntien keskimääräinen väestötiheys Venäjän federaatiossa. Venäjän federaation yksittäiset yhdyskunta-alueet Venäjän federaation yksittäiset yhdyskunta-alueet, joiden alueet viittaavat alueisiin, joilla on alhainen väestötiheys, hyväksytään Venäjän federaation hallitus
Alueet, joilla on korkea väestötiheys, ovat Venäjän federaation yksittäiset yhdyskunta-alueet, Venäjän federaation yksittäiset yhdyskunta-alueet, maaseudun siirtokuntien väestötiheys, jossa yli kolme kertaa maaseudun siirtokuntien keskimääräinen väestötiheys Venäjän federaatiossa.
Jos maaseutualueiden asukkaat, jotka ovat kunnallisliikkeitä, on alle 500 henkilöä, ja alueilla, joilla on korkea väestötiheys - alle 1500 ihmistä, paikallishallinnot, elimet
venäjän federaation osatekijöiden valtion valta, liittovaltion hallituksen elimet ovat velvollisia käynnistämään menettelyn selvitysrajojen muuttamiseksi.
Kaupunki- ja maaseudun asut edustavat eräänlaisia \u200b\u200bkunnat Venäjän federaatiossa. Paikallinen itsehallinto toteuttaa asukkaat tai valinnaiset ja muut valtuutetut elimet. Harkitse enemmän O. maaseudun siirtokuntien suhde.
yleispiirteet, yleiset piirteet
Maaseudun siirtokunnat - Yhden tai useamman alueen kohdat. Niiden koostumus voi olla kylät, kylät, kylät, kylät, maatila, aurat, kylät jne.
Maaseudun siirtokunnat toteutetaan perustuslain ja liittovaltion lainsäädännön perusteella viranomaisten kautta. Näiden rakenteiden viranomainen sisältää kysymyksiä koskevan ratkaisun:
- paikallisen talousarvion muodostuminen;
- kunnallisen omaisuuden hallinta;
- itsenäisesti määritellä paikallishallinnon laitosten rakenne;
- itsehallinnon alueellinen organisaatio;
- julkisen järjestyksen suojaaminen jne.
Hallinto-alueellisten yksiköiden ominaisuudet
Maaseudun siirtokunnat FZ: n nro 131 ja joka on otettu käyttöön kunnallisen uudistuksen prosessissa 2003
Melko usein siirtokunnat vastaavat Neuvostoliiton mattavelvoitteita joko postin ja kulttuurin naamarit. Esimerkiksi PSKOV: ssa piirin maaseudun ratkaisu nimeltään "Truyshan Parish". Joissakin alueilla käytetään tänään termiä "kyläneuvos". Lisäksi joissakin alueet Maaseudun siirtokunnat Niin sanottu. Esimerkiksi Novinskyn kyläneuvosto Nizhny Novgorodin alueen Bogorodsky-alueella.
Populaation koko
Alue maaseudun ratkaisuSääntöinä sisältää yhden paikkakunnan tai kylän. Heidän asuvien kansalaisten määrä ylittää 1 tuhatta ihmistä. Jos alueella on ominaista suuri tiheys ratkaisu, se voi elää yli 3 tuhatta ihmistä.
Maaseudun siirtokunnat Ne voivat yhdistää useita siirtokuntia, jos väestö on alle tuhat tai 3 tuhatta (tiheän väestön alueita).
Yleensä 15-20 tuhatta ihmistä mahtuu hallinnolliseen yksikköön. Venäjällä on kuitenkin maaseutualueita ja enemmän (yli 30 tuhatta ihmistä) numeroita. Joten vuonna 2013 yli 60 tuhatta ihmistä asui Ingushetiassa Ordzhonikidze-ratkaisussa.
Rakenteelliset ominaisuudet
Maaseudun ratkaisulla on hallinnollinen keskus. Ne ovat ratkaisu, jossa edustava elin sijaitsee. Hallinnollinen keskus määritetään ottaen huomioon nykyinen infrastruktuuri ja paikalliset perinteet.
Ratkaisun rajat, jotka sisältävät 2 ja useampia siirtokuntoja, perustetaan yleensä ottaen huomioon jalankulkijoiden esteettömyys hallinnolliselle keskukselle ja takaisin kaikille asukkaille. Molemmissa päissä olevat etäisyys on voitettava yhdessä päivässä. Poikkeus voi olla alue, jolla on pieni väestötiheys, vaikeasti ulottuvilla ja syrjäisillä alueilla.
Soveltaminen tiettyyn organisaatiomuotoon
Eri tiloissa on erilaisia \u200b\u200bmaaseudun siirtokuntien määritelmiä. Tämä tai tämä tulkinta riippuu taloudellisista, kansallisista, väestörakenteista, maantieteellisistä, sosiaalisista ja muista tekijöistä.
"Maaseudun ratkaisu on ratkaisu, jossa useimmat asukkaat ovat kiireisiä maatalouden kanssa."
Moderneissa maantieteellisissä tietosanakirjoissa on tarkempaa konseptia. Yleistä maaseudun ratkaisua pidetään:
- suurin osa asukkaista harjoittaa maataloutta;
- maaseutualueiden ei-maatalousratkaisu, joka ei vastaa kaupungin väestöä, joka liittyy kaupunkien ulkopuolelle (laituri, liittimet, pienet asemat), metsätalous (cordong, leshozes);
- ratkaisu teollisuusyritykset, lomakohteet, louhinnat, virkistysalueet jne.
FZ: n nro 131 säätely yleiset periaatteet Alueellisen itsehallinnon järjestöt sisältävät myös ratkaisun määritelmän.
Erityiset ominaisuudet
Maaseudun ratkaisun käsite ilmestyi, kun kaupunki on visustettu ja kylä itsenäisinä sosioekonomisten yksiköinä. Sovintoratkaisun ulkonäkö ja tyyppi heijastavat tietyn alueen tuotantosuhteiden luonnetta.
Yhdessä tämän organisaatiolomake asettaa asukkaiden jäljen ja miehityksen, luonnolliset olosuhteet, kansalliset perinteet.
Ludith siirtokunnat
Se riippuu tuotantotoiminnoista, uudelleensijoittamisen muoto, alueen historia. Luodut objektiivisesti heijastaa monien tekijöiden kumulatiivista vaikutusta maaseudun ratkaisemisen kehittämiseen. Samaan aikaan tämä indikaattori itse ei paljasta tekijöitä.
Suvauksen arvojen arvo tietyt ehdot Life, kulttuurinen ja kotimainen palvelus väestöstä. Tältä osin nöyryyden hallinnollisten yksiköiden jakaminen on tieteellisempi ja käytännöllinen merkitys.
Yleinen luokittelu kooltaan
Kun jakamalla hallinnolliset yksiköt ihmiskunnassa, ne jakautuvat ryhmille pienimmistä (1-5 henkilöä), suuriksi (10 tuhatta asukasta). Tyypillisissä termeissä on välttämätöntä jakaa tällaiset indikaattorit, jotka aiheuttavat merkittäviä laadulliset ominaisuudet siirtokunnat.
Yksilöllinen - ryhmä, joka sisältää kohteita, asukkaita, joissa ei ylitä 10 henkilöä.
Pienet siirtokunnat, joissa on alle 100 asukasta, riippuvat läheisistä suuremmista siirtokunnista. Vain tietyissä kylissä voi luoda joitain pienikokoisen sosiaalisen infrastruktuurin elementtejä. Tämä, esimerkiksi lääketieteellinen keskus, ala-aste, klubi, kirjasto, maaseutu.
Asukkaiden määrä 200-500 ihmistä. Soveltamisessa voi olla myös infrastruktuurielementtejä, mutta samat pienet koot. Tällaisten kokoisten maatalousasteet voivat olla tukikohta kaikille tuotantoyksikölle.
Ihmiskunnan kanssa 1-2 tuhatta ihmistä. On tilaisuus laajentaa merkittävästi palveluvirastojen luetteloa, lisätä niiden kokoa ja lisätä teknistä majoitusta. Normien mukaan urban ja maaseudun siirtokuntien suunnittelu ja rakentaminenTällaisissa alueilla 1 tuhatta asukasta luodaan päiväkoti, koulu 150-160 opiskelijalle, klubi 200 hengelle, kirjasto, tallentaa 6 orjaa. Paikat, feldsher-obstetric medplex pieni sairaala, urheiluhuone, postitse säästöjä suudella jne.
Suurin osa suotuisat olosuhteet Elämä kylissä ihmiskunnan kanssa 3-5 tuhatta ihmistä. Tällaisissa kohdissa voidaan luoda edellytykset, jotka tarjoavat 1 kaupunkitasoa parantamaan, kulttuurisia ja kotimaisia \u200b\u200bpalveluja. Koulut, Kulttuuritalot, lääketieteelliset laitokset rakennetaan asukkaille, luodaan erikoistunut kauppaverkko jne. Tuotannon osalta tällaiset siirtokunnat tulevat usein suurien tilojen keskuksista.
Urban Suunnittelu: Asettelu ja maaseudun asuinrakennus
Yleinen käsitys siirtokuntien kehittämisestä annetaan SP 42.13330.2011 arkistosääntöihin.
Asiakirjassa vahvistetaan, se toteutetaan Venäjän federaation, alueiden, kuntien alueellisesta suunnittelusta koskevien asiakirjojen perusteella. Sääntelypohja Tämä toiminta oli liittovaltion lakeja, presidentti, hallituksen päätökset, lainsäädännölliset ja muut Venäjän federaation osatekijöiden lainsäädännölliset säädökset.
Kaupungin / maaseudun siirtokunnat on suunniteltu yksikköinä Venäjän ja siihen kuuluvien alueiden asutusjärjestelmän yksiköinä. Alueellisen suunnittelun tehtävänä on määrittää siirtokuntien nimittämisen dokumentoinnissa ottaen huomioon taloudelliset, sosiaaliset, ympäristölliset ja muut tekijät kansalaisten edun ja tarpeiden toteuttamisen varmistamiseksi sekä heidän yhdistyksiksi.
Hankkeiden olisi annettava järkevä järjestys siirtokuntien kehittämisjärjestyksestä. Laajentumisen ja parannuksen näkymät sosiaalipalvelu Hankkeen käsitteen ulkopuolella. Arvioitu ajanjakso Täytyy olla jopa 20 ja kaupunkisuunnittelua - enintään 30-40 vuotta.
Yleisten kehittämisprosessissa hyväksyttyjä elimiä olisi ohjattava alueen luonnollisten, arkkitehtonisten, taloudellisten ja maantieteellisten, teollisuuden ja sosiaalisten mahdollisuuksien arvioinnin tuloksista.
Samaan aikaan:
- Tarjoaa luonnon terveyden ja hygieenisen ja ympäristön tilan parantaminen, kulttuuristen ja historiallisten muistomerkkien säilyttäminen.
- Määrittää järkevän suuntiin alueen kehitykselle.
- Harkitse mahdollisuuksia laajentaa kiinteistömarkkinoita.
Suunnittelussa ja rakennetaan maaseudun / kaupunkiliikkeiden, alueen kaavoitus, joka toteutetaan hallitsevan käytön ja rajoitusten määritelmällä.
§ 4. Kunnan alueen kokoonpano
6. lokakuuta 2003 nro 131-FZ: n liittovaltion lainsäädännön 10 artiklan mukaisesti paikallishallinto toteutetaan koko Venäjän federaatiossa URBAN, maaseudun siirtokunnissa, kunnallisilla alueilla, kaupunkialueella ja liittovaltion tärkeimpien kaupunkien sisäisillä alueilla . Tiettyjen kuntien lajin ja rakenteen asianmukaisen suuntauksen osalta se on selvästi niiden alueella.
Liittovaltion lain nro 131-FZ rajaa "ratkaisun" käsitteitä ja "ratkaisusta". Termi "ratkaisu" (maaseutu tai kaupunki) on hallinnollisen ja alueellisen yksikön muoto ja "ratkaisu" (maaseutu tai kaupunki) on eräänlainen kunnan. Konsonanssista huolimatta nämä ovat eri luokkia. Kunnallinen muodostuminen rajoilla voi olla samanaikaisesti hallinnollisen ja alueellisen yksikön rajoja, eikä ne saa olla samat. Yksi kunta voi sisältää useita hallinto-alueellisia yksiköitä. Lisäksi kunta voi sisältää maajoukkojen ja niiden vieressä olevan maan lisäksi, ja kunnallisalueella se sisältää ns. Liitäntäalueet, ts. alueet (siirtokunnat tai maa), jotka eivät sisälly matalan tason kuntien rakenteeseen - siirtokunnat.
Modernissa Venäjällä kaikentyyppiset siirtokunnat on systematisoimaan All-Russian-luokituksen (Okato) luokittelun mukaan, joissa: kaupunki; Urban-tyyppinen ratkaisu; Työskentely; Resort Settlement; Kislak; Kyläneuvosto; CELSET; Somon; Volost; Maa-neuvosto; Maaseudun kylä; Settlement asemalla (kyläasema); rautatieasema; rautatieala; Rautatien kasarmi; rautatiealusta; junarata; Rautatie pysähtymispiste; Rautateiden matkustuspaikka; rautateiden tarkistuspiste; kylä; paikka; kylä; Sloboda; asema; STANNY; Maatila; ulus; matkustaminen; kollektiivinen maatila; Valtion maatila; Talvi.
Nykyisessä lain nro 131-FZ: ssä maaseudun ratkaisu määritellään yhdeksi tai useammaksi maaseudun siirtokuntien (kylät, kylät, kylät, kylät, tilat, Kislakov, Aululs ja muut maaseudun siirtokunnat), jossa paikalliset itse- Valtioneuvosto tekee väestö suoraan ja (tai) valinnaisilla ja muilla paikallishallinnoilla.
Joillakin Venäjän federaation, lain, sallii mahdollisuuden sisällyttää maaseutualueiden kaupunkiliikkeiden alueelle mahdollisuuden sisällyttää alueen kaupunkiliikkeeseen hallinnollisen alueen ja antaminen tällaisen alueen kaupunkialueella. Ivanovon alueella esimerkiksi 15-vuotiaista piiri oli omistettu kaupunkialueella. Jotta estettäisiin tällaiset poikkeavuudet, jotka sisältyvät para-järjestelmään. 3 h. 1 Art. 2Zakona, joulukuussa 2004 1, se suljettiin, että kaupunki tai kaupunki, joka muodostaa kaupunkien ratkaisu, voi joutua kohtaamaan maaseudun siirtokunnat, jotka eivät ole maaseutualueita.
Mainema "vierekkäinen alue" ei myöskään suljeta taiteen 1 osan 5 kohta. 11, jota täydennetään osoitus siitä, että kaupunkien ratkaisun alueella voi olla alueita, jotka on tarkoitettu kaupunkijärjestelmän yleisen, liikenteen ja muun infrastruktuurin kehittämiseen, mukaan lukien asuin- ja maaseutualueiden alueet, jotka eivät ole kunnat. Toisin kuin alkuperäinen, tämän kohdan uusi painos mahdollistaa mahdollisuuden olemassaololle kaupunkien ratkaisun alueella paitsi maaseudun siirtokunnat vaan myös kyliä. Näin ollen tässä tapauksessa kylät ymmärretään kaupunkityypin kohteeksi.
Näin ollen nykyisessä lain nro 131-FZ: ssä kaupunkien ratkaisu määritellään kaupunki tai kylä, jossa väestö suorittaa paikallishallinnon suoraan ja (tai) valinnaisesti paikallishallinnon kautta.
Toinen liittovaltion lain nro 131-FZ: lle tehty muu tarkistus liittyy tarpeettomasti tiukkaan sääntöön, joka sisältyy lain alkuperäiseen tekstiin, että vain yksi maaseudun ratkaisu yli 1000 ihmisen asukkaiden määrä voi sijaita rajoilla Maaseudun ratkaisu ja (tai) yhdistetty alue useita maaseudun siirtokunnat, joiden väkiluku oli alle 1000 ihmistä (alueita, joilla on korkea väestötiheys - alle 3 000 ihmistä). Samaan aikaan oli tilanteita, joissa oli kaksi tai kolmea kylää kompakti asuttu alueella, jossa oli 1050, 1100 tai 1150 henkilöä ja ei ollut johtamista ja taloudellinen toteutettavuus niiden jakaminen itsenäisiksi kunnille. Siksi joulukuussa 2004 2 s. 6 h. 1 Art. 11 muutettiin, ja nyt se vahvistaa, että maaseudun ratkaisun rakenne voi kuulua yleensä yksi maaseudun ratkaisu tai ratkaisu yli 1000 ihmistä.
Nämä, kuten muut, tarkistukset osoittavat jälleen kerran, että alueellisen laitteen jäykät määrälliset parametrit eivät ole perusteltuja ja niitä korjataan yleensä niiden käytön käytännössä. Ainakin joustavat lait nro 131-FZ ovat melko joustavia kuntien alueiden numeerisissa ominaisuuksissa, hän aloitti aluksi tarpeettomia vankkaita tehtäviä. Näissä asioissa oli säädetty niiden pehmentämiseen. sääntelyasetus 1 .
Harkitse enemmän kunkin kunnan tyyppiä.
Maaseudun ratkaisu. Liittovaltion lain nro 31-FZ: n 2 §: n mukaan maaseudun ratkaiseminen on yksi tai useampi maaseudun siirtokuntien (kylät, kylät, kylät, kylät, maatilat, Kislakov, Auls ja muut maaseudun siirtokunnat), jossa paikallinen Valtioneuvosto suorittaa suoraan ja (tai) valittujen ja muiden paikallishallinnon kautta. Näin ollen laki yleinen määritelmä Maaseudun ratkaiseminen kunnan tyypiksi katsoo, että se koostuu yhdestä tai useammasta siirtokunnasta.
Kuitenkin Art. 11 lain 11 mukaan maaseudun ratkaisun rakenne voi olla pääsääntöisesti yksi maaseudun ratkaisu tai väestöratkaisu yli 1000 ihmistä (alue, jolla on korkea väestötiheys - yli 3 000 ihmistä) ja (tai) United Common Territory Useat maaseudun siirtokunnat osoittavat, että väestö on alle 1000 ihmistä (alueelle, jolla on korkea väestötiheys - alle 3 000 ihmistä kukin).
Kuitenkin pieni väestötiheys ja suuri koko alue, poikkeus tehdään. Liittovaltion lainsäädännössä säädetään, että Venäjän federaation hakemiston lainsäädännön mukaan maaseudun ratkaisun asema ottaen huomioon väestön väestön tiheys ja asuinalueen saatavuus, maaseudun ratkaiseminen voidaan tehdä väestöllä alle 1000 ihmistä.
Jotta tämä väestö voi vähentää, liittovaltion laki ei puhu suoraan. Mutta se mahdollistaa tällaisten ääripäiden: alueilla, joilla on alhainen väestötiheys ja vaikeasti ulottuvilla alueilla, maaseudun ratkaiseminen, joiden väkiluku on alle 100 ihmistä, ei saa antaa ratkaisun asemaa eikä ryhtyä siirtokunnille, jos tällainen päätös on asianomaisessa asuinpisteessä asuvien kansalaisten käyttöaste. Tällöin tämä ratkaisu on osa kunnallisaluetta avustetun alueen asemassa (toisin sanoen maaseutu- tai kaupunkiliikkeisiin sisältyvä alue), jolla on alhainen väestön tiheys.
Alla ratkaisu Venäjän federaation koehenkilöiden lainsäädäntö on pääsääntöisesti "rakennettu tai alue alueelle vakiintuneen rajan puitteissa, joka toimii pysyvänä tai hallitsevana asuinpaikana ja ihmisten toimeentulossa" 2. Siirtokuntien rajat on asetettu yleissuunnitelma Siirtokunnat, joissa ne sijaitsevat. Maa-alueiden sisällyttäminen siirtokuntien rajoihin ei edellytä maan tonttien, maankäyttäjien, maanomistajien ja maan vuokralaisten omistajien oikeutta.
Kaupunkien ratkaisu. Liittovaltion lain nro 31-FZ: n 2 §: n mukaan kaupunkien ratkaisu on kaupunki tai kylä, jossa väestö harjoittaa paikallista itsehallinnosta suoraan ja (tai) valinnaisilla ja muilla paikallishallinnoilla. Kuitenkin taiteen 5 kohta. Seuraavasta lainsäädännöstä: Urbanin ratkaisun rakenne voi sisältää yhden kaupungin tai yhden kylän sekä kaupunkien ratkaisun yleisen suunnitelman mukaisesti - sen sosiaalisen, liikenteen ja muun infrastruktuurin kehittämiseen tarkoitettu alue ( mukaan lukien siirtokuntien ja maaseudun siirtokuntien alueet, jotka eivät ole kunnat).
Periaatteessa kaupunkien siirtokunnat ovat alueellisia yksiköitä, joita kutsutaan aiemmin piirin alistuksen kaupungeiksi tai piirin merkityksestä, ts. olivat osa alueita (nyt kunnallispiirejä), mutta oli itse hillintä, budjetti, jotkut laitokset ja yritykset. Innovaatiot ovat, että kunnan asemaa kaupunkien ratkaisun muodossa voidaan nyt soveltaa myös "piirin kaupunkeihin" myös kylien lisäksi. Lisäksi liittovaltion lainsäädännön avulla voidaan sisällyttää kaupunkipolitiikan kokoonpanoon. Ylimääräiset alueet, mukaan lukien kylät ja maaseudun siirtokunnat, jotka eivät ole kunnat (toisin sanoen, on välttämätöntä tuoda ne eräästä kunnasta ja siirrosta tähän kaupunkipolitiikan ratkaisuun ) 2.
Kunnallinen alue. Liittovaltion lain nro 31-FZ: n 2 §: n mukaan kunnan alue - useat siirtokunnat tai siirtokunnat sekä yhteinen alue, jonka yhteinen alue, jolla paikallishallinto toteutetaan paikallisten kysymysten ratkaisemiseksi Tärkeys väestöstä suoraan ja (tai) vaaleilla ja muilla elimillä paikallishallinnot, jotka voivat suorittaa yksittäisten hallitusten toimittamia yksittäisiä valtion valtuuksia Venäjän federaation liittovaltion lakien ja lakien mukaisesti.
Näin ollen kunnallinen alue voi olla edustettuna koulutuksena, joka koostuu:
maaseudun siirtokunnista (useimmiten se on enimmäkseen maaseutualueilla maatalouspiireissä);
maaseudusta ja kaupunkiliikkeiltä (tämä on tyypillistä paikkakunnalle, joilla on kehittynyt teollisuusinfrastruktuuri, erityisesti suuryritysten vieressä);
maaseudun ja kaupunkiliikkeiden ja sisätilojen, jotka eivät ole osa siirtokuntia, ts. "Suoraan" koostuu kunnalliselta alueelta (useammin se tapahtuu alueilla, joilla on alhainen väestötiheys).
Kunnallisen alueen rajat on perustettu ottaen huomioon tarve luoda edellytyksiä kunnallisen alueen paikallishallitusten välisen paikan välisen tilanteesta sekä yksittäisen viranomaisen täytäntöönpanon kautta Kunnallinen alue, joka siirretään näille elimille liittovaltion lakien ja Venäjän federaation aiheiden lakien mukaan;
Tällaisten kuntien, kuten maaseutualueiden ja kuntien alueiden, rajojen määrittämiseksi liittovaltion laki 2003 ehdottaa, että hallinnollisen keskuksen jalankulkijoiden ja liikenteen saatavuuden perusteet.
Maaseudun ratkaisemisen rajat, jotka koostuvat kahdesta tai useammasta siirtokunnasta, perustuvat pääsääntöisesti ottaen huomioon jalankulkijoiden esteettömyys hallinnolliseen keskukseen ja takaisin kaikkien asuntojen asukkaiden työpäivän aikana, jotka sisältyvät koostumukseensa, ja kunnallisen alueen rajat - mukaan lukien sen hallinnollisen keskuksen kuljetus ja takaisin työpäivän aikana kaikkien sen kokoonpanon osavaltioiden asukkaille. Näitä vaatimuksia Venäjän federaation jäsenvaltioiden lainsäädännön mukaisista vaatimuksista ei saa soveltaa maaseudun väestön pienen tiheyden sekä kaukojen ja vaikeasti ulottuvilla alueilla.
Kaupunkialue. Liittovaltion lain nro 31-FZ: n 2 §: n mukaan kaupunkialue - kaupunkien ratkaisu, joka ei ole osa kunnallisaluetta ja jonka paikallishallinnoilla on lupa ratkaista tämän liittovaltion lainsäädännön mukaiset kysymykset Kunnallisen alueen paikallisen merkityksen siirtokunnat ja kysymykset voivat tehdä yksittäisiä valtion valtuuksia, joita paikallishallinnot toimittavat Venäjän federaation liittovaltion lakeja ja lakeja.
Kaupunkielin lainsäädännön määritelmä ei ole täysin onnistunut siitä, että kaupunkialuetta kutsutaan kaupunkipolitiikaksi, mikä antoi syytä harkita niitä samanlaisia. Itse asiassa kaupunkipiirin ja kaupunkien ratkaisun välillä on mahdollista vain, että ratkaisua ja piiriä voi edustaa samaa ratkaisua - kaupunki (laki mahdollistaa kaupunkien aseman jopa kylän, mutta kylän , on epätodennäköistä, että kylä ei tuskin tuskin mahdollisuus tulla kaupunkialueeksi). Erot ovat, että: a) kaupunkipiirin asemaa koskeva kaupunki tulee kunnalliselta alueelta, koostuu alueelta; b) Kaupunkipiiri uudessa kunnassa hankkii oikeuden saada yksittäisiä valtion valtuuksia 1.
Yleensä kaupunkialueella on suuria kaupunkeja, jotka ovat "tiiviisti" alueella. Liittovaltion lainsäädännössä 2003 (11 artikla. 11) Toimii: Kaupunkien ratkaisun työllisyys kaupungin kaupunginosan asemasta toteutetaan Venäjän federaation hakemiston lain mukaan nykyisen sosiaalisen, liikenteen ja Muita infrastruktuureja, jotka ovat tarpeen paikallisten itsehallinnon viranomaisten riippumattomalle päätökselle, jotka ovat paikallishallinnon kohteena olevien paikallisluonteisten kysymysten perusteella kaupunkialueella ja yksittäisten viranomaisten toimivaltuuksien toteuttaminen kyseisille viranomaisille liittovaltion laeilla ja laeilla Venäjän federaation osatekijöistä.
Jos täsmällisesti siirry täsmällisesti tästä lomakkeesta (11 artiklan 2 kohta), kaupungin tuotto ei saisi tulla "katastrofiksi" asianomaiselle alueelle. Lain mukaan on oltava nykyinen sosiaalinen, liikenne ja muu infrastruktuuri, joka tarvitaan riippumattomaan päätökseen paikallishallinnon vierekkäisen alueen (yhdyskuntaalueiden) paikallisalueiden paikallisalueilla ja yksittäisten valtion valtuudet Tämä laki perustettiin. Siirretty ilmoitetut viranomaiset liittovaltion lakien ja Venäjän federaation aiheista.
Lisäksi liittovaltion laki ei sulje pois, että kaupunkipiirin aseman hankkiminen pysyy piirin keskuksena: Art 1 osan 10 kohta. 11 toteaa, että kunnallisalueen hallinnollinen keskus voidaan pitää kaupungin (kylä), jolla on kaupunkialueella sijaitseva asema ja sijaitsee kunnallisen alueen rajoissa.
Liittovaltion lainsäädännön täytäntöönpanon käytäntö paljasti tällaisen ominaisuuden suurten kaupunkien halusta lähteä "vapaasta leivästä" alueilta ", tarttumalla" heidän kanssaan huomattava määrä siirtokunnat ja maaseudun siirtokunnat ja maan vieressä olevat maat. Halu on ymmärrettävä: Kaupunkien alueen kehittäminen voi vaatia teollisuuden ja siviilirakennuksen alueita. Joissakin tapauksissa kaupunkipiirit ovat siirtokunnat ja maa, joka sijaitsee 20-30 km etäisyydellä asianomaisen kaupunkialueen pääkaupungista. Pohjimmiltaan tällainen kaupunkialueella eroaa vähän kunnan piireistä, sillä erossa kaupunkipiirissä olevat paikat eivät ole kunnat, ja niitä kutsutaan alueellisiksi yksiköiksi, mikrodistrictiksi. Itse väestö ei kuitenkaan ole aina kiinnostunut siirtymisestä "maaseudun" asemasta "Urban", koska useilla alueilla (esimerkiksi tariffit apuohjelmat jne.) Maaseudun asukkailla on etuja, jotka eivät ole kaupunkialueita.
Liittovaltion lain nro 131-фз 80 ja 81 artiklan mukaisesti kaupunkipiirin asema on varustettu alueilla, joilla on tieteiden asema ja suljettu hallinto-alueelliset yksiköt.
Intorcian alueen liittovaltion merkityksen. Liittovaltion lain nro 31-FZ: n 2 artiklan mukaan, liittovaltion kaupungin sisäinen alue on osa liittovaltion kaupungin alueen aluetta, jonka rajoissa paikallinen itsehallinto tekee väestö suoraan ja (tai) valinnaisilla ja muilla paikallishallinnoilla.
Kuten tiedätte, Venäjän federaatiossa on kaksi kaupunkia liittovaltion merkityksestä - Moskova ja Pietari, jotka ovat samanaikaisesti Venäjän federaation aiheet. Tietenkin niiden kanssa on olemassa monia suuria kaupunkeja, lähinnä Venäjän federaation osatekijöiden hallinnollisia keskuksia, joilla on suurempi väestö (yli miljoona asukasta) ja jakautumisalueita. Aikaisemmin toimintalain 28.8.1995 paikallisen itsehallinnon perustaminen oli sallittua tällaisilla aloilla, toisin sanoen eli He olivat kunnat. Nyt se on kielletty, kunta on koko kaupunki. Kaupunkien alueet ovat hallinnollisia ja alueellisia yksiköitä. Niitä ei voida luoda ja vastaavasti valita edustavat edustajat - piirin edustajat, piirin päämiehet. Hallinnoi aluetta, yleensä piirin päällikkö, joka on nimitetty kaupungin peruskirjan määräämällä tavalla, nimittää usein kaupungin johtajan kunnan (kaupunkialueella) tai kaupunginhallinnon päällikkönä. Piirin päällikkö on kaupungin hallinnon työntekijät.
Yhteenvetona voidaan todeta, että liittovaltion lainsäädännössä 2003 kunnan alueen kokoonpano ei ole yksityiskohtaisesti. Se ilmaisee vain kunnallisten yksiköiden rajojen määrittämisvaatimukset, joita käsitellään käsikirjan seuraavassa osassa. Voidaan väittää, että kunnan alueen kokoonpano perustuu yhtenäisyyden periaatteeseen, koska lainsäädäntö ei salli mihinkään maankäyttäjän, kunnallisten tai hallinnollisten rajojen osaa.
Johdonmukainen lähestymistapa paikallisen itsehallinnon järjestämisen alueellisten perusteiden määritelmään edellyttää epäilemättä tiettyjen kriteerien määrittämistä tietyntyyppisen kunnan tietyntyyppisen organisaation määrittämiseksi. Näyttää siltä, \u200b\u200bettä nämä kriteerit voivat olla:
1) väestön määrä ja tiheys;
2) maan kunnan alueen ja turvallisuuden pituus;
3) alueen luonne (kaupunki tai maaseutu);
4) Itsenäisten paikallisten kysymysten olosuhteiden läsnäolo. Toisin sanoen alueen sosioekonominen potentiaali, joka takaa väestön todellisen mahdollisuuden yksin ja sen vastuulla paikallisten kysymysten ratkaisemiseksi (verotulojen lähteiden määrä ja kokoonpano, sosiaalisen kehityksen taso alue ja alueen infrastruktuuri jne.);
5) Asiaa koskevan alueen väestön lausunto on sen itsehallinnon pääaihe asiaankuuluvalla alueella.
Maaseudun ratkaisun asema saa yhden tai useamman maaseudun siirtokuntien yhdistyneen yhteisen alueen ottaen huomioon seuraavat kriteerit:
A) väestöryhmän kriteeri:
Maaseudun ratkaisu on yksi maaseudun ratkaisu (kylä), jos sen väkiluku on yli 1000 ihmistä (alueelle, jolla on korkea väestötiheys - yli 3 000 ihmistä) (FZ: n nro 131 §: n osa 1);
Maaseudun ratkaisu - Useat maaseudun siirtokunnat, jotka yhdistivät yhteisellä alueella, jos väestö kullakin heistä on alle 1000 (alueelle, jolla on korkea väestötiheys - alle 3000 henkilöä) (FZ: n 11 osa 1 osa 1) Nro 131);
Poikkeus: maaseudun ratkaiseminen - maaseudun ratkaiseminen, jonka väkiluku on alle 1000 ihmistä, ottaen huomioon venäjän federaation aiheen väestön tiheys ja asuinalueen saatavuus (FZ: n nro 131 artiklan 1 osan 8 kohta).
Luento: maaseudun ratkaisemiseksi peruspiste on numero. Jokainen alueellisesti yhdistetty yhteisö voi hakea kunnan asemaa. eli tässä tapauksessa väestön väestön on oltava yli 1000 henkilöä (joissakin paikoissa, tämä vaatimus lisääntyy). Kun tätä vaatimusta ei sovelleta - katso edellä.
Jälleen alueen puitteissa on oltava vähintään yksi maaseudun ratkaisu, toisin sanoen väestön olisi oltava maantieteellisesti yhdistynyt. Jos väestö alueella on liian hajautettu ja ratkaisu ei ole muodostettu, on ongelmallista sanoa, että tämä alue väittää saavansa maaseudun ratkaisun aseman.
B) maaseudun ratkaisun hallinnollisen keskuksen esteettömyyskriteeri:
Jalankulkijan saatavuus ratkaisun hallinnolliselle keskukselle ja takaisin työpäivän aikana kaikkien asukkaiden asukkaille, jotka sisältyvät sen kokoonpanoon: poikkeukset ovat alue maaseudun väestön, syrjäisten ja vaikeasti ulottuvien alueiden vähäisellä tiheydellä (jäljempänä oleva kappale. 1 liittovaltion veroviranomaisen 11 artiklasta (11 kohta).
Luento: Kuljetuksen kriteeri. Tämä on yksi epävarmoimmista kriteereistä (sekä infrastruktuurin riittävyydestä). Itse asiassa on mahdotonta sanoa, että he eivät yrittäneet miettiä kunnallisuutta ja Venäjän federaation aiheesta. Tältä osin valtio Duuma sai useita valituksia, joiden mukaan valtion Duuma pyydettiin selitystä:
Aloitetaan siitä, että liikenteen esteettömyys on laissa määritelty luokka. Yleensä on syytä huomata, että 131-FZ periaatteessa ei hemmotella terminologiaa ja tässä mielessä lain käsite on, ettei se ymmärrä kategorioita, joita käytetään kauhea.
Kysymys syntyi, miten määritellä kuljetuksen esteettömyys? Toisin sanoen kyseessä on hallinnollisen keskuksen saatavuus reittikuljetusten tai julkisen liikenteen keinoin. Tältä osin erityinen pyyntö oli kysymys, että kunnan sisältämät maaseudun siirtokunnat eivät ole riittävästi reittikuljetuksia. Miten se koskee esteettömyyskriteeriä, sitä noudatetaan vai ei? Minkä vuoksi valtion duuma Antoi yksinkertaisen, mutta loistava vastaus: Pohjimmiltaan perustuva kriteeri on suositeltava luonne, ja paikallishallinnon olisi edistettävä reittikuljetusten kehittämistä.
Koska tämä kriteeri ymmärsi toisessa MO: ssa. Siellä he yrittivät matemaattisesti laskea kuljetuksen saavutettavuuden ja ottaa jalankulkijoiden nopeuden perustana. Ja tässä suhteessa BD: lle syntyi kysymys - joka nopeus jalankulkijoiden liikkuvuudesta olisi otettava pohjana, kun lasketaan kuljetus ja jalankulkijoiden saatavuus kunnan keskukselle. Ongelma on seuraava - jalankulkijoiden nopeus eroaa eri ikäisilläKuinka laskea etäisyys (onko jalankulkijan saatavuus lasketaan, jonka mukaan jalankulkija menee tai lasketaan maantieteelliseen periaatteeseen - Ota kartta, yhdistä kaksi siirtokuntaa suoraan, mittaa niiden välinen etäisyys ja se on edelleen 5 km: n suon. Tältä osin valtion Duuma antoi vastauksen - Art 1 osan 11 kohdan vaatimukset. 11 ovat suositeltuja, joten laskelmia ei tarvita.
è Lainsäätäjä itse ei edusta sitä, että hän on asennettu.
Väestön alhaiset ja suuret tiheysalueet
Jllek korkean tiheyden alueet Väestöön kuuluvat Venäjän federaation, yksittäisten kunnallisten alueiden, maaseudun väestön tiheyden alueet, joissa yli kolme kertaa suurempi kuin Venäjän federaation maaseutuväestön keskimääräinen tiheys (FZ: n 11 Nro 131)
Jllek alhaiset tiheysalueet Väestöön kuuluu Venäjän federaation, yksittäisten kunnallisten alueiden, maaseudun väestön tiheyden alueet, joissa yli kolme kertaa pienempi kuin maaseutuväestön keskimääräinen tiheys Venäjän federaatiossa (11 artiklan 3 osa FZ nro 131)
! Venäjän liiton hallituksen määräys 25. toukokuuta 2004 nro 707-P "Venäjän federaation ja Venäjän federaation yksittäisten alueiden yksittäisten alueiden (nykyisten rajojen) osapuolten luetteloista
Kunnallinen alue.
Kunnallisen alueen alueen kokoonpano
Kunnalliset alueet Sisällytä kaupunkien ja maaseudun siirtokuntien alueet lukuun ottamatta kaupunkialueita sekä käyttöliittymää (FZ: n 1 §: n 1 momentin 2 kohta). Lisäksi kunnallisalueen kokoonpano voi suoraan sisältää siirtokunnat alueilla, joilla on alhainen väestötiheys ja vaikeasti saavutettavissa paikkoja, joiden väkiluku on alle 100 henkilöä, jotka eivät ole maaseudun ratkaisun asemaa ja eivät ole osa Jos ratkaistaan, jos asiaankuuluvassa ratkaisussa asuvien kansalaisten päättäjät hyväksytään (FZ: n nro 131 §: ssä)
Luento: Nämä ovat sekakoostumuksen ja monimutkaisen alueen alueita. Niihin kuuluvat sekä maaseudun että kaupunkiliikkeet, voivat myös sisältää vain maaseudun tai vain kaupunkiliikkeitä. Lisäksi niihin kuuluvat alueet, joilla ei ole MO: n asemaa, niin sanottuja. Sisätiloja - he tulevat suoraan kunnalliseen alueeseen ja tältä osin väestö, joka asuu avustetuilla alueilla, on pääsy paikalliseen itsehallintoon.
Kriteerit kunnallisen piirin rajojen määrittämiseksi (MR)
C.11 liittovaltion lain 11 §: n 1 osa 1:
Tarve luoda edellytykset vakavuuden välisen paikallisen merkityksen ongelmien ratkaisemiseksi sekä lainsäädännön (infrastruktuurin riittävyys) toimittamien yksittäisten valtion valtuuksien toteuttamiseksi koko jäsen
Liikenteen esteettömyys kunnallisen alueen hallinnolliselle keskukselle ja takaisin koko alueelle kuuluvien asukkaiden asukkaille (poikkeus on alue maaseudun väestön, kauko ja vaikeasti ulottuvilla alueilla) (kuljetus) Esteettömyys)
Toisin sanoen meillä on normeja, joitakin vaatimuksia, mutta ne eivät salli aluetta sopiva Status, eli riittävästi luottamusta tänään, emme voi sanoa, että tämä alue on kaupunkialueella, tämä on kaupunkien ratkaisu, mutta tämä on kunnallinen alue.
Lain käsite on sellainen, että Venäjän federaation alueen enimmäismäärä kuuluu kunnallisalueilla, ja sen pitäisi olla paikallisen itsehallinnon kahden tason järjestelmän alueellinen kattavuus. Siksi meillä on kunnan piirit - kaikki, jotka voivat olla vain (riippumatta siitä, mitä meillä on liikenteen esteettömyys, infrastruktuuri).
Venäjän federaation osatekijät yrittivät ohittaa tämän tilanteen. Se oli Kaliningrad. Hän meni hyvin mielenkiintoiseen tapaan - hänestä tuli kaikki kunnat myöntää kaupunkialueella ja paikallisen itsehallinnon kaksitasoinen malli, joka perustettiin laki, ohitus. Tämän ajatuksen järkevyyden näkökulmasta on mahdollista nostaa kysymys, että kaukana kaikista alueista vastaavat kaupunkialueelle esitetyt vaatimukset. Tältä osin se ehdottaa loogisesti, että Venäjän federaation aihe on rajoitettu paikallisen itsehallinnon mallin valinnassa - nykyään Venäjän federaation aihe ei ole oikeutta valita, kaikkialla pitäisi olla kaksitasoinen malli, Urban-alueet - se on enemmän kuin poikkeus.
Hallinnollinen keskus
Kunnallisen alueen hallinnollinen keskus - selvitys, jossa divisioonan ISU: n sijainti määräytyy, ja ennen kaikkea piirin edustajaelin perustetaan Venäjän federaation hakemiston laki: hallintokeskuksen asemalle voidaan antaa myös kaupunki (kylä), jolla on kaupunkialueen asema ja sijaitsee kunnallisen alueen rajoissa (. 10 FZ: n nro 131 artiklan 1 osa).
Me puhumme Ratkaisusta. Kunnallinen alue on aina muutamia siirtokuntia. Tämän perusteella päättää, että kunnallisen alueen viranomaiset ovat välttämättömiä, mikä on hallinnollinen keskus.
Mikä on ongelma tässä tilanteessa.
1. Olemme jo todenneet, että kun käytät termiä "hallinnollinen keskus", tällaisten ryhmien sekoittaminen hallinnollisena alueellisena laitteena ja kunnallisena ja alueellisena laitteena.
2. MR: n hallintokeskus on kaupunkialue, joka sijaitsee kunnallisalueen rajoissa. Toisin sanoen näyttää siltä, \u200b\u200bettä sanomme, että kaupunkialue on sama kuin MR. Mutta me osoittamme, että yhden kunnan hallinnollinen keskus sijaitsee toisessa saman tason kunnassa. Pohjimmiltaan tämä tilanne kertoo meille, että kaupunkipiirin asema vähennetään tämän yhteydessä, vaikka teoriassa ei pitäisi tapahtua. Kuten logiikka yhden julkisen yksikön hallinnollisen keskuksen löytämisestä toisen julkisen yksikön alueella, meillä on Federaation aihe - Leningradin alueen viranomaiset ovat Pietarissa. Vain historiallisesti kehittynyt, että Leningradin kaupunki ja sitten Pietari oli tietyn alueen keskus ja tässä yhteydessä, että lainsäädännössä kuvattu tilanne johtuu todennäköisimmin siitä, että kunta, joka sai tilan Urban District, hyvissä ajoin liian kertynyt voimakas tehtävä suhteessa sekä alueelle että alueelle, joka on tullut kunnallinen alue. Tai erilainen tilanne - kun kunnallisalue koostuu tällaisista siirtokunnista ja pienistä, eikä mikään niistä voi vaatia hallinnollisen keskuksen asemaa.
Kuntien spesifisyys GFZ: ssä.
Liittovaltion merkityksen kaupunkien erityispiirteet
Pietarissa 111 Sisäiset kunnat:
81 kunnallinen alue,
9 kaupunkia,
21 siirtokunnat (vain 111 kunnat),
Wedway: Sijaitsee Pietarin 18 hallinnon alueella, joka edustaa kaupunkivaltion alueellista tasoa
(Pietarin nro 411-68 lain 2, 7 artikla)
Moskovassa: 125 VGT GFZ 123 -alueiden rajoissa ja 10 JSC
(Moskovan kaupunki nro 59, 15. lokakuuta 2003 "Moskovan kaupungin INTORODSKI-kuntien nimet ja rajat")
GFZ: ssä ei ole toista tasoa paikallishallinnon tasolle. GFZ: lle mitään kuin Alya ei ole kunnallinen alue. Kunnallinen alue on ensisijainen linkki sekä kaupunki ja kylä. Älä sekoita kunnallisaluetta ja kunnallisaluetta. Nämä 111 MO sijaitsevat Pietarin 19 hallintopiirin alueella. Hallinnollinen alue on Venäjän federaation aihevaltion valtion valtion taso.
Kunnalliset alueelliset muutokset siirtymäkaudella (OKT.2003 - maaliskuu 2005)
Venäjän federaation osatekijöiden aiempien ja äskettäin koulutetuissa tiloissa (Wi: 1757 lakit 1. lokakuuta 2006; Leningradin alue: 18 lakeja)
MO: n poistaminen, jonka olemassaolo ei täyttänyt FZ: n nro 131 vaatimuksia
Rajojen muuttaminen ja MOS: n muuntaminen, joka oli 8.10.2003
! Collisses, joka johtuu käytännössä määriteltyjen menettelyjen soveltamisesta käytännössä
Kuntien muutos
Kuntien muuttaminen - Nykyisten kuntien tilan muutoksiin liittyvät menettelyt (voivat liittyä rajojen muutoksiin).
Puhumme olemassa olevien kuntien tilan muuttamisesta. Tämä tilanmuutos voi liittyä rajojen muutokseen.
MO-muunnokset
MUTTA. Yhdistämällä kunnat - kahden tai useamman yhden tason yhdistelmämuodostuksen sulautuminen, jonka seurauksena aiemmin olemassa olevat kunnalliset yhteisöt lakkaavat olemasta ja alueellaan luodaan uusi kunta tai alemman tason kunnallisen rakenteen liittyminen (ratkaisu) kaupunkialueelle, jonka seurauksena ratkaisu menettää kunnallisen koulutuksen tilan
B. Kuntien erottaminen - muutos jakamalla kunta, jonka seurauksena on kaksi tai useampia kunnallisyhteisöjä, ja jaettu kunta lakkaa olemasta olemassa
Seuraavat muutokset liittyvät puhtaasti tilaan.
SISÄÄN. Kaupunkikeskuksen tilan muuttaminen kaupungin alueen tilan toiminnon yhteydessä - kaupunkien ratkaisun ja viereisen kunnallisen alueen muuttaminen, jonka seurauksena kaupunkien ratkaisu hankkii kaupunkialueella ja jaetaan kunnalliselta alueelta
G. Kaupunkien ratkaisun tilan muuttaminen kaupunkialueen tilan käytön vuoksi - Kaupunkiseudun ja viereisen kunnallisen alueen muuttaminen, jonka seurauksena kaupunkialue hankkii kaupunkien ratkaisun aseman ja se sisältyy kunnallisalueelle
Lainsäädännössä olevat muutokset ovat:
Muuntaminen liittyy
1. Yhdistämällä siirtokunnat yhdellä kunnallisella alueella (eli se oli tavanomaisesti kolme asuinpaikkaa yhdellä kunnallisella alueella, kaksi Yhdistyneitä yhdistyneitä - kunnallisalueella tapahtuneiden siirtokuntien seurauksena oli kaksi)
2. Kaupunkiseudun ja ratkaisun yhdistys.
3. Yhdistämällä kunnallisalueet
MO-transformaatio erottamalla
1. Kahden tai useamman siirtokuntien siirtokuntien erottaminen
2. MR: n erottaminen kahteen tai useampaan kunnalliseen alueeseen
MO: n tilan muuttaminen
1. Kaupunkijärjestelmän muuttaminen ja kaupunkialueella
2. Kaupunkiseudun muuttaminen kaupunkijärjestelmään.
Mo - lainsäädännön poistaminen keskittyy maaseudun siirtokuntien poistamiseen. Kaupunkien siirtokuntien poistaminen on ongelmia säädöksessä.
Ja nyt mitä lainsäädännössä ei ole:
1. On mahdotonta yhdistää eri kunnallisalueiden siirtokunnat. Toisaalta kunnilla on tietty vapaus alueellisten muutosten puitteissa (jos kaksi siirtokuntaa päättävät yhdistää yhden kunnallisen alueen puitteissa, he sopivat, väestön lausunto otetaan huomioon jne ., Kuka estää heitä; pohjimmiltaan; tämä on heidän liiketoimintaansa), mutta jos nämä siirtokunnat sijaitsevat kahden eri kunnallisen piirin alueella, kukaan ei luo kunnan, joka olisi samanaikaisesti kahden kunnallisen alueen rajoilla - Emme salli tätä muuntamista oikeudellisesti eikä mainita.
2. URBAN-alueiden yhdistys. Ei ole selvää, miksi kaksi kunnasta voidaan yhdistää, ja kaksi kaupunkipiiriä ei voi yhdistää.
3. Lakilla ei ole kunnan aluetta ja kaikki sen siirtokunnat yhtenäisessä kaupunginalueella, toisin sanoen yhdellä toiminnassa on mahdotonta siirtyä kunnalliselta alueelta kaupunkialueella (vaikka on halu ja kunnallisten alueiden kaikkien asukkaiden suostumus. Useiden muunnoksilla on edelleen mahdollista, mutta millä tahansa toiminnassa.
4. Lakilla ei ole sellaista muotoa kuin kaupunkipiirin jakautuminen kahteen tai useampaan kaupunkipiiriin. Miksi - ei selvä.
5. Lain normien puuttuminen on mahdotonta, jakaa kaupunkialue kunnan piiriin ja siihen sisältyvät siirtokunnat. Tässä toiminnassa tämä ei ole millään tavoin tehty.
6. Laki ei mainitse kaupunkiliikenteen muuttamista maaseudun ja maaseudun ratkaisemiseen kaupunkiin (ja loppujen lopuksi maaseudun siirtokunnat voidaan tehdä kaupunkien ratkaisun asema).
è Laki tarjoaa kaukana kaikki tarvittavat alueelliset muutokset.
Muutosvaiheiden, poistamisen, kuntien rajojen muutokset
Miksi et voi antaa kuvakkeita
Onko mahdollista antaa kuvakkeita lahjaksi: merkkejä, kirkon mielipiteen
Vuosi sitten jätti miehensä, ja nyt en tiedä mitä tehdä