Klassificering av bosättningar. Erhålla status för en bosättning

Bosättning - en plats för permanent eller tillfällig vistelse för människor. Detta är ett territorium byggt upp med bostads- och industribyggnader, kultur- och gemenskapsanläggningar.

Separationen av industriell arbetskraft från jordbruksarbete ledde till uppkomsten av två huvudtyper av bosättningar - städer och landsbygd. PÅ olika länder Olika kvantitativa egenskaper har antagits, enligt vilka en viss bebyggelse klassificeras som stad eller landsbygd. De största skillnaderna mellan dem är dock inte så mycket i antalet invånare, utan i de funktioner (ekonomiska, kulturella, administrativa och politiska) som bosättningen fyller. I Lettland till exempel anses alla bosättningar med mer än 2 000 invånare vara urbana, men i Moldavien bor en betydande del av befolkningen i byar med fler än 5 000 invånare.

Studiet av staden kräver en speciell kombination av kunskap inom området inte bara geografi, utan också historia, konst och arkitektur etc. Alla kan upptäcka några nya funktioner i sin stad som ingen ännu har avslöjat. Den ekonomiska geografin spelar också en viktig roll i detta.

Vad krävs för att förstå de ekonomiska och geografiska särdragen i en modern stad?

Det är viktigt att förstå och utvärdera dess ekonomiska och geografiska läge, för att fastställa namnets ursprung. Det är också nödvändigt att spåra utvecklingen av staden, tillväxten i antalet och förändringar i sammansättningen av dess invånare, ökningen av det territorium som den ockuperar.

Det är nödvändigt att bestämma stadens ekonomiska specialisering och dess plats i landets enda ekonomiska komplex. Därför studeras dess transporter och ekonomiska band med andra städer och regioner nödvändigtvis. Slutligen är det mycket intressant att ta reda på utsikterna för den fortsatta utvecklingen av min hemstad.

Efter befolkning är städerna indelade i små (upp till 50 tusen invånare), medelstora (upp till 100 tusen invånare) och stora (mer än 100 tusen invånare). Tillväxten av antalet städer med en befolkning på över 500 000 gav upphov till kategorin superstora, eller största, städer. 1917 fanns det bara 2 av dem i vårt land, och enligt folkräkningen 1979 fanns det redan 45. Städer med en befolkning på mer än en miljon människor är riktiga jättar.

Vårt land har verkligen blivit ett land stora städer. Totalt bor de cirka 50 miljoner människor, eller nästan 40 % av befolkningen. Andelen små och medelstora städer, tätortsliknande bosättningar står för cirka 30 miljoner människor, eller cirka 22 % av landets befolkning.

En storstad är på samma gång ett stort industricentrum, ett administrativt, vetenskapligt och kulturellt centrum och ett kraftfullt transportnav. Med sällsynta undantag är alla huvudstäder i de autonoma republikerna, regionala och regionala centra stora städer. Samtidigt fyller den andra delen av storstäderna, som inte officiellt är ett eller annat administrativt centrum, ändå viktiga organisatoriska och ekonomiska funktioner i förhållande till ett visst område.

Stora städer ackumulerar inte bara materiella och andliga värden. De förökar också bristerna och ger upphov till ett antal komplexa vetenskapliga och tekniska problem. En av de viktigaste är bevarandet av en hälsosam mänsklig miljö.

Små och medelstora städer- ett stöd och en hävstång för omvandlingen av bebyggelse på landsbygden, ett viktigt verktyg för att övervinna skillnaderna mellan stad och landsbygd. Samtidigt är de ett medel för att reglera stora städer, som hotas av överdriven tillväxt.

En av de viktigaste dragen i det moderna livet för människor i många länder i världen är kopplat till städer. Deras tillväxt, ökningen av andelen stadsbor i befolkningen, spridningen av den urbana livsstilen till landsbygden - allt detta kallas urbanisering.

På Rysslands territorium, såväl som över hela planeten, var städerna ojämnt fördelade. I norra och östra delen av vårt land är de åtskilda från varandra på mycket respektfullt avstånd. Bilden är annorlunda kring de största städerna i befolkade områden, där kraftfulla territoriella produktionskomplex redan har bildats, samt vid huvudhamnen "ingångar och utgångar" från landet. Det finns en närhet till stora och små städer. Gapet mellan dem minskas till några kilometer. Ibland kommer grannstäderna så nära att de verkar växa in i varandra. I en sammanhängande remsa längs delar av järnvägar av avsevärd längd sträcker sig stadsbebyggelsen i Moskvaregionen utan avbrott. Här är de verkliga konstellationerna av städer.

Grupper och kluster av städer som är nära belägna och närbesläktade i arbets-, kultur- och inhemska termer kallas agglomerationer. Mer än 80 % av alla medborgare i landet bor i dem.

Landsbygdsbebyggelse– Det är bygder med ett relativt litet antal invånare, varav de flesta ägnar sig åt jordbruk. Landsbygdsbebyggelse omfattar även sådana bosättningar där invånarna är sysselsatta inom skogsbruk, inom transporttjänster etc. Storleken på landsbygdsbebyggelse varierar från små, med upp till 10 invånare, till jättebyar med en befolkning på 5 eller fler tusen invånare.

Samarbetet mellan småbönderna och skapandet av kraftfulla jordbruksföretag gav impulser till koncentrationen av landsbygdsbefolkningen i stora byar och städer. Denna process gör det möjligt att framgångsrikt lösa problemet med oönskade skillnader mellan stad och landsbygd. I var och en av de hundratusentals byar och byar i vårt land är det långt ifrån alltid ekonomiskt möjligt att bygga en vattenledning och lägga ett avlopp, etablera el- och gasförsörjning, till och med ha en skola och en klubb, ett bibliotek och en affär. Allt detta är endast tillgängligt för stora moderna landsbygdsbebyggelser.

En fördjupning av specialiseringen av jordbruket, dess koncentration och mekanisering och skapandet av agroindustriella komplex kan endast uppnås på grundval av stora landsbygdsbebyggelser. Det är därför den huvudsakliga riktningen för att förbättra det befintliga systemet för vidarebosättning av landsbygdsinvånare i många regioner i landet, till exempel i den icke-Chernozem-zonen i Ryssland, är övergången från ett nätverk av små bosättningar till bosättningar som är mycket större. i storlek och med högre förbättringsnivå.

I geografisk lokalhistoria studeras landsbygdens bebyggelse som en integrerad del av större och mer komplexa objekt. Analysen av lokaliseringen av bosättningar inom denna ekonomis gränser görs, en bedömning av centralgårdens ekonomiska och geografiska läge ges och betydelsen av varje bosättning klargörs. Det är nödvändigt att samla in information om antalet invånare, deras ålderssammansättning, sysselsättning av vissa typer av jordbruksarbetare. Det är önskvärt att ha sådana data i dynamik, d.v.s. under en tillräckligt lång serie av år. Analysen kompletteras med karakteriseringen av kultur- och levnadsförhållanden och utsikterna för deras förbättring på landsbygden.

En sådan studie av bebyggelse på landsbygden gör det möjligt att spåra socioekonomiska förändringar på landsbygden, hjälper till att identifiera de mest lovande bebyggelsen för fortsatt tillväxt och utveckling.

Termen "uppgörelse" (uppgörelse) har en vid tolkning i litteraturen. I ordboken för det ryska språket S.I. Ozhegov, en bosättning förstås som "en bosättning, såväl som i allmänhet en plats där någon bor, bor." I sin tur är orten "det allmänna namnet på de platser där människor bor (stad, by, stad, etc.)". Ett antal författare föreslår att man ska förstå en bosättning som "en plats där människor bor kompakt (i ett visst begränsat område)."

Enligt andra forskare är en bosättning "en plats för permanent uppehållstillstånd för människor, anpassad för livet, ekonomisk aktivitet och rekreation, där bostäder, förvaltnings- och bruksbyggnader är koncentrerade. Således sammanfaller begreppen "uppgörelse" och "uppgörelse" praktiskt taget.

Fram till nyligen avslöjade inte federal lagstiftning begreppet "bosättning", och fastställde inte (och fastställde inte) den administrativa-territoriella strukturen och förfarandet för att ändra det i Ryska federationens konstituerande enheter. Anledningen till detta är tilldelningen av den federala lagen av den 6 oktober 1999 "På generella principer organisationer av lagstiftande (representativa) och verkställande organ av statsmakt för de konstituerande enheterna i Ryska federationen” frågor om administrativ-territoriell struktur till antalet befogenheter för det lagstiftande organet för den konstituerande enheten i Ryska federationen.

Av detta följer i sin tur problemet med förhållandet mellan begreppet "kommunbildning" och begreppet "administrativ-territoriell enhet". En kommunbildning ”kan eller får inte vara en administrativ-territoriell enhet, och blotta existensen av en administrativ-territoriell enhet innebär inte i sig själv utan misslyckande genomförande inom dess gränser för lokalt självstyre.

Gränserna inom vilka det lokala självstyret utövas kanske inte alltid sammanfaller med gränserna för administrativa-territoriella enheter, därför är det nödvändigt att skilja mellan begreppen "en bosättnings territorium" och "territorium för en kommunal bildning". På en bosättnings territorium kan det finnas en kommunbildning ("stadsdistrikt"), och då sammanfaller dessa begrepp, men det kan också finnas flera kommunala formationer ("intra-urbana territorier") eller flera bosättningar kan ingå i en kommunbildning ("landsbygdsbosättning"). "). Då har dessa begrepp en annan semantisk belastning.

Som noterats i den vetenskapliga juridiska litteraturen, "lagar i ämnet av federationen om den administrativa-territoriella indelningen och lagstiftningen som reglerar den territoriella strukturen för lokalt självstyre fungerar i mycket nära, men inte sammanfallande plan. Institutionen för den administrativa-territoriella strukturen fungerar som grunden för statsmakten, och institutionen för den territoriella strukturen för det lokala självstyret fungerar som en organisation för det kommunala styret. Otydligheten i definitionerna som bestämmer den administrativt-territoriella indelningen av förbundets ämne och kommunens territoriella struktur har lett till en faktisk blandning av dessa två olika fenomen.

Det är faktiskt svårt att förneka existensen av ett antal skillnader i målen och målen för den administrativa-territoriella uppdelningen av territoriet för en subjekt i Ryska federationen och avgränsningen av dess territorium i ett antal kommuner. Samtidigt, inrättandet av ett missmatchat system inre strukturämnet för Ryska federationen medför en viss förvirring och osäkerhet. Utseendet på den senare beror till stor del på bristen på enhetlighet i tillvägagångssätten för de konstituerande enheterna i Ryska federationen för att bestämma den interna strukturen för deras territorium. Lagarna för ett antal konstituerande enheter i Ryska federationen fastställer att kommunernas gränser inte får sammanfalla med gränserna för administrativa-territoriella enheter. I sin tur kan båda typerna av dessa gränser sammanfalla eller inte sammanfalla med gränserna för bosättningar.

Så, enligt punkt 1 i artikel 8 i lagen i Voronezh-regionen "Om den administrativa-territoriella strukturen i Voronezh-regionen och förfarandet för att ändra den" daterad 27 oktober 2006, gränserna för de administrativa-territoriella enheterna i stadsdel, tätortsbebyggelse får inte sammanfalla med gränserna för de territoriella enheterna i en stad eller tätortsliknande bebyggelse. Baserat på artikel 2 i lagen i Rostov-regionen "Om Rostov-regionens administrativa-territoriella struktur" daterad den 25 juli 2005 nr 340-ZS (som ändrad den 14 januari 2008), är en administrativ-territoriell enhet en stadsdel eller kommundistrikt inom gränserna och med den benämning som fastställts genom tillämplig regionlag om fastställande av gränser och som ger ställning av kommunbildning.

Följaktligen är en av principerna för den administrativt-territoriella strukturen sammanträffandet av gränserna och namnen på administrativt-territoriella enheter, administrativ-territoriella enheter och gränserna och namnen på respektive kommun.

Eftersom den administrativa-territoriella strukturen är tilldelad jurisdiktionen för Ryska federationens undersåtar i regionerna, finns det olika tillvägagångssätt för definitionen av begreppet "bosättning". I lagarna för vissa konstituerande enheter i Ryska federationen förstås ett befolkat område som "en del av territoriet som har koncentrerat utvecklingen inom den etablerade gränsen och tjänar fast plats befolkningens bostad". I lagarna för andra ämnen i Ryska federationen är en bosättning en del av ett befolkat territorium av en administrativ-territoriell enhet som har koncentrerat utveckling och fungerar som en permanent (inklusive säsongsbetonad) bostad för stads- och landsbygdsinvånare.

I den tredje gruppen av regioner (Astrakhan-regionen) förstås en bosättning som ett territorium med koncentrerad utveckling, som tjänar som en bostadsort för människor, som fick ett namn i enlighet med det förfarande som fastställts av federal lagstiftning och tilldelas i enlighet med med federal lag av den 18 december 1997 nr 152-FZ "Om namnen på geografiska objekt" till geografiska objekt.

Sålunda uppmärksammar de flesta av lagarna för de ingående enheterna i Ryska federationen, när de definierar bosättningar, två av deras huvuddrag: territorium och befolkning. Tidigare, bland sådana tecken, ägnades ytterligare uppmärksamhet åt specialiseringen av verksamheten för majoriteten av befolkningen.

Fram till nyligen fanns det en konfliktsituation i lagstiftningen orsakad av användningen av terminologi, där olika federala lagar gav olika betydelser. Faktum är att Ryska federationens landkod använde termen "bosättningsland" för att beteckna en kategori av mark, och den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" under "bosättning" ” förstod en mängd olika kommuner, som inkluderade både den egentliga bosättningsmarken och mark av andra kategorier belägna inom gränserna för sådana kommuner.

Tydlighet i användningen av denna terminologi introducerades först efter att en federal lag trädde i kraft den 1 januari 2007 som ändrade ett antal normer i Ryska federationens landkod och döpte om "bosättningarnas land" till "bosättningarnas land". ”. Därför, enligt art. 83 i Ryska federationens landkod är bosättningsland mark som används och är avsedda för byggande och utveckling av bosättningar.

Från denna definition är det fortfarande oklart vad en "bosättning" är, liksom vad som är den enhetliga klassificeringen av bosättningar i typer. Enligt art. 131 i Ryska federationens konstitution utövas lokalt självstyre i stads-, landsbygdsbosättningar och andra territorier, med hänsyn till historiska och andra lokala traditioner. Den namngivna konstitutionella ståndpunkten konkretiseras av art. 2 i den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" av den 6 oktober 2003, som delar upp kommuner i en stads- eller landsbygdsbosättning, ett kommunalt distrikt, ett stadsdistrikt och ett territorium inom städerna. en stad av federal betydelse.

Eftersom det inte finns något enhetligt tillvägagångssätt för klassificering av bosättningar i Ryska federationens lagar, kommer vi att försöka formulera vår egen vetenskapliga klassificering av bosättningar i typer på följande grunder.

För det första när det gäller befolkning. En sådan klassificering utförs av den federala lagen "Om antagandet av Ryska federationens landkod", som fastställer ett annat inlösenpris för mark i bosättningar med olika befolkningar (artikel 2).

Dessutom, enligt artikel 11 i den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" daterad 6 oktober 2003, kan en landsbygdsbosättnings territorium som regel omfatta en landsbygdsbosättning eller bosättning med en befolkning på mer än 1 000 personer (för ett territorium med hög befolkningstäthet - mer än 3 000 personer) och (eller) flera landsbygdsbosättningar förenade av ett gemensamt territorium med en befolkning på mindre än 1 000 personer vardera (för ett territorium med en hög befolkningstäthet - mindre än 3 000 personer vardera).

Följaktligen är närvaron av det angivna antalet invånare grunden för bildandet av en separat kommun med alla åtföljande rättsliga konsekvenser (inklusive jordlag).

För det andra, beroende på ortens betydelse i ledningssystemet, skiljer de federala och regionala lagstiftarna mellan städer av federal betydelse (Moskva och St. Petersburg), regional (republikansk, regional, regional, etc.) betydelse, städer av distriktsbetydelse. , tätortsliknande bebyggelse , landsbygdsbebyggelse.

Att bo i den sista av dessa typer av bosättningar ger medborgarna ett antal fördelar. Så, enligt punkt 5 i artikel 55 i den federala lagen av den 13 januari 1996 nr 12-FZ "Om ändringar och tillägg till Ryska federationens lag "Om utbildning" (som ändrat den 1 december 2007), pedagogisk arbetare läroinstitutåtnjuta rätt att få pension för tjänstgöringsår fram till pensionsåldern, att frigöra bostadsyta med värme och belysning i landsbygd, arbetarbosättningar (stadsliknande bosättningar).

I enlighet med artikel 350 arbetslagstiftning RF, medicinska arbetare vårdorganisationer som bor och arbetar i landsbygd och i tätortsliknande bebyggelse, varaktigheten av deltidsarbete kan ökas genom beslut av Ryska federationens regering, antaget med hänsyn till yttrandet från den relevanta allryska fackföreningen och den allryska arbetsgivarorganisationen.

För det tredje skiljer sig bosättningar baserat på närvaron på deras territorium av specifika miljöfaktorer. Så det finns ett antal funktioner i den juridiska statusen för bosättningar som ligger inom gränserna för det ekologiska resort regionen kaukasiska Mineralnye Vody(Pyatigorsk, Kislovodsk), inom den federala semesterortsregionen Anapa, bosättningar belägna på territoriet för naturreservat och nationalparker. Det finns ett antal funktioner i den rättsliga statusen för städer och byar som ligger i zonen för ekologisk katastrof, i området för skyddsåtgärder runt anläggningen för lagring av kemiska vapen, etc.

För det fjärde kan man utifrån bebyggelsens huvudsakliga forskning och produktion eller annan specialisering peka ut "vetenskapsstäder"; stads- och landsbygdsbosättningar belägna inom gränserna för territoriet för slutna administrativa-territoriella enheter (till exempel staden Zaozersk i Murmansk-regionen, byn Lokomotivny i Chelyabinsk-regionen), bosättningar - platsen för spelverksamheten etc. .

Som vi redan har konstaterat ovan visar den befintliga regionala praxisen att i vissa fall sammanfaller gränserna för en bebyggelse och en kommuns gränser; i andra fall (och dessa är majoriteten) omfattar kommunens sammansättning den faktiska bebyggelsen (punkterna) och andra territorier som gränsar till dem. Den senare situationen följer av artikel 11 i den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen", enligt vilken territoriet för en stadsbebyggelse kan inkludera en stad eller en by, och även i enlighet med med mästerplan stadsbosättningsterritorier avsedda för utveckling av dess sociala, transport- och andra infrastruktur (inklusive territorier för bosättningar och landsbygdsbosättningar som inte är kommuner). Vi ser en liknande situation när det gäller stadsdelar.

Detta tillvägagångssätt är delvis en följd av byggandet av en storstadsstad (urban agglomeration) som länge har utvecklats inom stadsplaneringsvetenskap. Behovet av dess utveckling beror på det faktum att skapandet av en tätort tillåter mer rationell användning av tillgänglig mark för mer modern form bosättningar, såväl som för att lösa problemet med integrerad planering av stadskärnor och deras förortsområden, för att höja den arkitektoniska och planerande organisationen av industriella och territoriella komplex, arbete, liv och rekreation för befolkningen som bor i dem till en kvalitativt ny nivå. Därför är denna kategori nödvändig för att förbättra stadsplaneringen för utveckling av territorier.

En av de första inom rysk rättsvetenskap, G.V. Vypkhanova. Enligt hennes åsikt är en tätortsort ett komplext naturligt-socioekonomiskt system som innefattar "territoriellt och funktionellt sammanlänkade, juridiskt oberoende bebyggelse (stads- och landsbygd), förenade kring en eller flera stora städer, inom vilka ett juridiskt reglerat komplex uppstår. relationer".

Med hänsyn till den moderna stadsplaneringslagstiftningen finns det ett behov av att vidareutveckla denna rättsliga struktur. Vi föreslår följande regleringsdefinition: "Tygglomeration är en uppsättning territorier av kommuner som gränsar till en stad av federal betydelse eller det administrativa centrumet för en konstituerande enhet i Ryska federationen, avsedd av territoriella planeringsdokument för konstituerande enheter i Ryska federationen att expandera huvudstaden i en konstituerande enhet i Ryska federationen och utgör med den ett enda ekonomiskt, rekreations- och annat utrymme."

Samtidigt bör det betonas att en tätort inte bara är en stad med förorter (stadsdistrikt), utan ett något annorlunda kvalitativt planeringsläge för utvecklingen av en stad av federal betydelse eller ett regionalt (territoriellt, republikanskt) centrum . Den rättsliga konsolideringen av ett effektivt tätortsområde runt sådana städer, med åtföljande anpassning av deras infrastruktur till de europeiska städernas standarder, är den viktigaste förutsättningen för en framgångsrik social ekonomisk utveckling.

Sådana tätorter bör i framtiden dra nytta av sitt geografiska läge på transportvägar mellan olika delar av landet samt mellan utlandet. Samtidigt kommer utvecklingen av doktrinära idéer och normativ konsolidering av denna juridiska kategori oundvikligen att leda till en diskussion om agglomerationens och förortszonens territoriella förhållande (och rättsliga status). Det finns diskutabla frågor här.

Så, L.V. Ovchinnikova anser att "när man fastställer gränserna för kommunens territorium är det nödvändigt att lösa den motsättning som utvecklas i lagstiftningen när man bestämmer regimen för förortszonen. Om denna zon (enligt artikel 86 i Ryska federationens landkod) inkluderar mark som ligger utanför gränserna för tätortsbebyggelse och inte är en del av marken för andra bosättningar (det vill säga på ett territorium mellan bosättningar - utanför gränser för bosättningar), då: a) det är svårt att hitta sådant territorium, särskilt i ett tätbefolkat federalt distrikt; b) förvaltningen av förortsområdet kommer att utföras uteslutande "uppifrån", utan att ta hänsyn till intressen hos medborgare som bor i territoriet. Det föreslås (tillsammans med markbegreppet "förortszon") att återställa statusen för en förortskommun som har en gemensam gräns med staden.

Enligt vår mening bör i detta fall beaktas följande omständigheter. Först, inom gränserna för till exempel den södra federalt distrikt med en hög urbaniseringsnivå är förortsområdet faktiskt ganska välbefolkat. I ljuset av artikel 11 i den federala lagen "Om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" är förortsområdet inte alls ett område mellan bosättningar. Som följer av denna artikel är Ryska federationens subjekts territorium avgränsat mellan bosättningar.

Territorier med låg befolkningstäthet på landsbygden får inte inkluderas i bosättningarnas territorium. Territorier av detta slag med låg befolkningstäthet är interbosättningsområden, som "direkt" ingår i sammansättningen av kommunala distrikt. För det andra kan "förortsområdet" antingen vara en del av stadsdelen, eller ligga utanför dess gränser. I det första fallet finns det generella regler om att ta hänsyn till befolkningens uppfattning vid beslutsfattande, till exempel om ändring av kommungränser, och sådan uppfattning hos befolkningen beaktas i enlighet med befintliga rutiner.

Om "förortszonen" inte ingår i stadsdistriktets gränser, ligger den på andra kommuners territorium, och det är mycket svårt att hantera det "exklusivt från ovan". Samtidigt, i det senare fallet, observerar vi bara en uppsättning "förortskommuner som har en gemensam gräns mot staden." I det här fallet behövs begreppet "agglomerering".

Så ryska federationens konstitution och ett antal federala lagar delar upp alla Rysslands bosättningar i stad och landsbygd. Det finns emellertid ett annat tillvägagångssätt för klassificeringen av bosättningar, implementerat i den allryska klassificeringen av objekt av administrativ-territoriell indelning OK 019-95 (nedan kallat OKATO), som trädde i kraft den 1 januari 1997. OKATO avgränsar bosättningar i tre nivåer, belyser städer (federala, regionala (regionala, republikanska) distriktsunderordningar), urbana bosättningar, landsbygdsbosättningar. Som tätortsliknande bosättningar sticker arbetare, resort och sommarstugor ut i den.

OKATO är utformad för att säkerställa tillförlitlighet, jämförbarhet och automatiserad behandling av information inom ramen för den administrativa-territoriella uppdelningen inom områden som statistik, ekonomi och andra. Det förefaller som om OKATO har en övervägande statistisk funktion, eftersom den är avsedd att fastställa den objektivt existerande administrativ-territoriella indelningen, samt namn och status för bosättningar och administrativt-territoriella enheter, som tidigare fastställts på grundval av andra rättsakter, främst av sovjettiden.

Detta tillvägagångssätt för klassificering av bosättningar tills nyligen användes i stor utsträckning av mark- och skattelagstiftningen på 90-talet av förra seklet. Sålunda, i artiklarna 70 och 71 i RSFSR:s landkod av den 25 april 1991, delades bosättningar upp i städer, arbetare, semesterorter, sommarstugor och landsbygdsbosättningar. Grunden för uppdelningen av bebyggelsen i arbetare, semesterorter och sommarstugor var, som noterats i vetenskapliga artiklar, "naturen arbetsaktivitet befolkning och antal invånare.

Enligt artikel 6 i Ryska federationens lag "Om betalning för mark" daterad den 11 oktober 1991, ska markskatt för tomter inom lantliga bosättningar och utanför deras gränser, som lämnades till medborgarna för att bedriva personliga underordnade tomter, trädgårdsskötsel, trädgårdsskötsel, djurhållning, slåtter och bete, debiterades från hela landets område till genomsnittliga skattesatser för jordbruksmark administrativt område. Jordskatt städer, arbetare, semesterorter och semesterbyar togs ut på alla företag, organisationer, institutioner och medborgare som äger, äger eller använder mark till de taxor som fastställts för urbana marker(Artikel 7). Den nuvarande skattelagstiftningen ger inte längre utrymme för sådana skillnader.

Ordning federal byrå matrikel av fastighetsobjekt daterad 29 juni 2007 nr P / 0152 "Om godkännande av tekniska rekommendationer för statlig matrikelvärdering av mark i bosättningar" identifierar 27 typer av bosättningar, inklusive aul, bosättningar, stad, dacha, semesterort, shtetl , mikrodistrikt, planområde , passning, station, territorium, ulus osv. Utan att generellt invända mot mångfalden av namn på bebyggelsetyper, konstaterar vi samtidigt att ”mikrodistrikt” eller ”planeringsområde” som namn (typ) på en bebyggelse är ett exempel på ett inte helt lyckat tillvägagångssätt. Till exempel är ett mikrodistrikt, per definition, bara en del av en stor bosättning, till exempel en stad - ett regionalt centrum.

I lagarna för de ingående enheterna i Ryska federationen utförs klassificeringen av bosättningar i ett antal typer idag inom ramen för den administrativa-territoriella strukturen. Lagstiftningen för de flesta ingående enheter i Ryska federationen skiljer för närvarande mellan städer (av regional (krai, republikansk) och distrikts betydelse, eller utan sådan specifikation); arbetarbosättningar (stadsliknande bosättningar), dacha och resortbosättningar; landsbygdsbebyggelse (by, by, by, gård, bygdegård, etc.).

Enligt lagarna för de flesta ingående enheter i Ryska federationen förstås en stadsbebyggelse som en bosättning, som, baserat på befolkningens storlek, arten av ockupationen av majoriteten av dess invånare, klassificeras i enlighet med förfarande som fastställts i lag till kategorin städer eller arbetare, semesterorter och semesterbyar. Så, till exempel, i Bryansk-regionen, förstås en stadsbosättning som en bosättning, som, baserat på befolkningens storlek, arten av ockupationen av majoriteten av dess invånare, geografisk, ekonomisk, historisk och kulturell betydelse, klassificeras på det sätt som lagen föreskriver till kategorierna städer eller tätorter. Funktionerna i det regionala centrets rättsliga status noteras också.

Regionala lagar klassificerar städer av regional betydelse som bosättningar som är ekonomiska och kulturella centra, har en utvecklad industri och en befolkning på 25 000 eller fler. Statusen för städer av distriktsbetydande betydelse kan tilldelas stadsbosättningar med en befolkning på minst 12 tusen människor, varav minst 85 procent måste vara arbetare, anställda (medlemmar av deras familjer), som är industriella och kulturella centra.

Bosättningar med en befolkning på minst 3 000 personer, på vars territorium det finns industriföretag, järnvägsknutpunkter, företag för bearbetning av jordbruksprodukter och andra ekonomiskt viktiga anläggningar och med en andel av sysselsättningen utanför jordbruket på minst 85 procent av arbetande befolkning.

Resortbyar - bosättningar belägna i områden av medicinsk betydelse, med en befolkning på minst två tusen människor, förutsatt att antalet människor som årligen kommer för behandling och rekreation i dessa bosättningar är minst 50 procent av den permanent bosatta befolkningen. Dacha-bosättningar är bosättningar, vars huvudsakliga syfte är att tjäna befolkningen i städer som platser för sommarrekreation.

Som huvudregel förlorar inte stugbyar sin karaktär om en del av befolkningen permanent bor i dem. På grund av den lilla befolkningen ingår ibland sådana bosättningar inte i kommunens listor över bosättningar, vilket medför ett antal allvarliga civilrättsliga konsekvenser (till exempel vägran att statlig registrering rättigheter till tomter, som hände med en av ägarna till en tomt i dachabyn gamla bolsjeviker i Naro-Fominsk-regionen).

En landsbygdsbebyggelse är en by, by, aul, gård och annan bebyggelse belägen på landsbygden, som inte klassificeras som tätort, och vars invånare huvudsakligen ägnar sig åt jordbruksproduktion. I ett antal konstituerande enheter i Ryska federationen har följande gradering av sådana bosättningar utförts: en bosättning är en stor, stor och medelstor landsbygdsbosättning; by - en stor, medelstor och liten lantlig bosättning; järnvägsstationsby - en stor, stor och medelstor landsbygdsbebyggelse som ligger nära en järnvägsstation; gård - medelstor och liten landsbygdsbebyggelse. Large är en lantlig bosättning med en befolkning på mer än 3 000 personer, stor - från 1 000 till 3 000 personer, medium - från 200 till 1 000 personer, liten - mindre än 200 personer.

Lagarna för ett antal ämnen i Ryska federationen betonar att i vissa fall kan kategorin städer av regional och distriktsmässig betydelse, arbetare, semesterorter och sommarstugor inkludera bosättningar med en mindre befolkning, som är av stor socioekonomisk betydelse, utsikterna till ytterligare ekonomisk utveckling och befolkningstillväxt. Förfarandet för att tilldela bosättningar till kategorierna stad och landsbygd, deras omvandling från en kategori av bosättningar till en annan, eller någon annan förändring av deras status bestäms av lagen i den ryska federationens konstituerande enhet på grundval av territoriella planeringsdokument av den konstituerande enheten i Ryska federationen och kommuner. Lagarna för ett antal konstituerande enheter i Ryska federationen anger grunderna och förfarandet för att ändra statusen för en bosättning på grund av en befolkningsförändring.

Tilldelningen av bosättningar till kategorin städer av regional och distriktsmässig betydelse eller bosättningar utförs av den representativa myndigheten för den konstituerande enheten i Ryska federationen. Sålunda, i Volgograd-regionen, fattas dessa beslut av Volgograd regionala duman på grundval av slutsatsen av chefen för administrationen av Volgograd-regionen på grundval av förslag från statliga organ och (eller) representativa organ för kommuner. Ändring av status för bosättningar och landsbygdsbosättningar genomförs också genom antagandet av resolutioner från Volgograd Regional Duma.

Således antog lagstiftningen för de ingående enheterna i Ryska federationen till stor del strukturen och kriterierna för att dela upp bosättningar i städer (av regional och distriktsmässig betydelse), arbetare, semesterorter och sommarstugor och landsbygdsbosättningar som fanns tillbaka i Sovjetunionen i Sovjetunionen . Observera att redan på 1920-talet delade sovjetisk marklagstiftning in alla bosättningar i två kategorier: stadsbosättningar och landsbygdsbosättningar. Denna klassificering uteslöt arbetare, orter och sommarstugor, vars rättsliga status bestämdes av särskilda bestämmelser. Men om vi analyserar rättsakterna om statusen för en fungerande bosättning, en dacha-bosättning, en resortbosättning, kan vi bara hitta små skillnader i den rättsliga ordningen när det gäller planering och byggnadsegenskaper. I övrigt skilde sig inte deras rättsliga status.

Såsom framgår av ovanstående rättsakter tilldelades mark till alla tre typerna av bebyggelse på gemensam grund på allmänt etablerat sätt, och markförhållanden i sommarstugor, arbetare, ortsbebyggelser reglerades med stöd av bestämmelserna om markbestämmelser i städer. Denna omständighet noterades också i den juridiska litteraturen, där det särskilt noterades att "lagstiftningsakter inte skiljer mellan tätortsliknande bosättningar och arbetarbosättningar", och i ett antal fall "klassificerar lagstiftningen i många unionsrepubliker semesterorter som urbana". Sålunda likställde lagstiftaren till en början statusen för en arbetare, en semesterort och en semesterby med status som en tätort och särskiljde inte betydande skillnader mellan den rättsliga regimen för en stad och en arbetar-, semester-, semesterby.

I en separat normativ akt formulerades grunderna och förfarandet för att klassificera bosättningar som städer (av regional, regional, republikansk underordning och lokal betydelse), arbetar- och resortbosättningar. Till exempel bosättningar vid stora fabriker, gruvor, gruvor, kraftverk, järnvägsstationer, byggande av stora hydrauliska konstruktioner och annat ekonomiskt viktiga föremål, med en befolkning på minst 3 tusen personer, om denna befolkning omfattar minst 85 % av arbetare, anställda och medlemmar av deras familjer.

Lagarna för de ingående enheterna i Ryska federationen antog dessa normer, i de flesta fall ordagrant, trots att den socioekonomiska, statspolitiska situationen i landet har förändrats i grunden. Enligt vår åsikt förtjänar placeringen av bosättningar som en del av landsbygdsbosättningar, implementerade i ett antal lagar i Ryska federationens konstituerande enheter, stöd, men det är svårt att hålla med om uppdelningen av bosättningar som en kategori av bosättningar i två delar - i arbetare, orter (och i ett antal regioner även dachas) och bosättningar klassificeras som landsbygdsbosättningar. Uppdelningen av bosättningar i typer förefaller överflödig. Annars blir det nödvändigt att reflektera, genom införandet av nya namn på bosättningar, de moderna verkligheterna för bildandet av platser för kompakta uppehållstillstånd för medborgare i förorterna - stugbebyggelse etc.

Samtidigt finns det objektivt sett vissa rättsliga skillnader, å ena sidan, i statusen för en stad, och å andra sidan, i statusen för en bosättning och en landsbygdsbosättning. För det första ligger den grundläggande skillnaden i det faktum att städer som regel är självständiga kommuner (eller flera kommuner har skapats på stadens territorium - intracity territorier). I dem har representativa och verkställande organ för det lokala självstyret i staden rätt att självständigt förfoga över kommunal egendom i enlighet med tillämplig lag, inklusive markegendom.

Samtidigt är bebyggelse och bygdegård vanligtvis inte självständiga kommuner utan ingår i bygdegårdar som kommuner, administrativt underställda chefen för det lokala självstyrelseorganet och har till exempel inte egen budget, kommunal egendom , etc.

Så enligt art. 6 i stadgan för Volgograd-regionen, på dess territorium finns det 6 städer av regional betydelse och 33 administrativa distrikt, inklusive städer av distrikts betydelse, byråd och andra territoriella enheter. Bosättningar och landsbygdsbebyggelse som ligger i dessa områden är inte kommuner utan är självständiga bosättningar.

Det verkar som att en ort inte kan vara en del av en annan - i det här fallet ändras dess rättsliga status. Federala, regionala och kommunala bestämmelser är dock inte alltid förenliga med denna slutsats. Enligt artikel 2 i lagen i S:t Petersburg av den 7 juni 2005 nr 237-ZO "Om organisationen av lokalt självstyre i St. Petersburg" är S:t Petersburgs inre kommun en del av territoriet för federala staden St. Petersburg (kommunal distrikt, stad, bosättning), inom vars gränser lokalt självstyre utövas av befolkningen direkt och (eller) genom valda organ för lokal självstyrelse. Således inkluderar sammansättningen av staden av federal betydelse några andra städer och städer.

Liknande exempel kan ges för andra ämnen i Ryska federationen. Samtidigt är det enligt vår mening inte tillåtet att identifiera begreppen mikrodistrikt och bosättning. Det verkar logiskt att om en by eller en bosättning ingår i en stads gränser så ska den ändra sin juridiska status och bli en gata, mikrodistrikt eller annan administrativ del av staden. Därför bör gränserna för administrativa-territoriella enheter (d.v.s. gränserna för städer av regional, regional, republikansk betydelse) och gränserna för motsvarande kommuner sammanfalla, vilket kommer att förhindra den terminologiska förvirring som finns idag, när det gäller möjligheten att hitta en bosättning inom en annan.

Samtidigt förefaller det rimligt att ta hänsyn till de historiska och kulturella traditionerna på en stadsdels eller annan kommuns territorium förknippade med namnen på enskilda orter som ingår i den. Till exempel, på territoriet för staden Volgograd, finns det flera "bosättningar" som administrativt är en del av motsvarande distrikt i staden, men som traditionellt kallas av invånare och lokala myndigheter som bosättningar, till exempel Nizhny Settlement (på territoriet för Traktorozavodsky-distriktet) eller bosättningen uppkallad efter. M. Gorkij (del av det sovjetiska distriktet i staden Volgograd).

Ett antal författare särskiljer dessutom sådana bosättningar som Metallurgov (Krasnooktyabrsky-distriktet), Nizhnyaya Elshanka, Kuporosny (Sovetsky-distriktet), Beketovka (Kirov-distriktet) och andra. Detta namn "bosättningar" gavs i början av 1800- och 1900-talet, när centrum av staden Tsaritsyno utvecklades intensivt, och platser för vidarebosättning av arbetare bildades i utkanten. Dessa namn är givetvis av historiskt och kulturellt värde, vilket kan återspeglas i namnen på stadstrafikhållplatser, men indikationen i reglerande rättsakter om en sådan uppdelning av staden verkar orimlig.

Betydande skillnader i den rättsliga ordningen för mark i städer, tätorter och landsbygdsbebyggelse ligger i olika markskattesatser för tomter av samma storlek och kvalitet belägna i städer (städer) och på landsbygden (på grund av deras olika matrikelvärde, i procent). varav markskatt beräknas), vilket beror på rent ekonomiska skäl.

Därmed är bosättningens status och uppdelningen av bosättningar i arbetare, semesterorter och sommarstugor kontroversiell. Federationens lagstiftare och Ryska federationens ämne likställer i vissa fall bosättningar med städer, i andra fall - med landsbygdsbosättningar. Det finns inte heller några grundläggande rättsliga skillnader mellan olika underarter av tätortsliknande bebyggelser - exempelvis arbetare, resort- och sommarstugor vad gäller grunderna för att förvärva och upphöra med rättigheter till tomtmark, omsättning av tomtmark, markskydd m.m. Samtidigt bör giltigheten av själva uppdelningen av bosättningar i kategorier av stad och landsbygd erkännas.

I vissa fall adresserar den federala lagstiftaren direkt rättsliga föreskrifter specifika typer av bosättningar. Så, Ryska federationens lag "Om hjältarnas status Sovjetunionen, Ryska federationens hjältar och fullständiga kavaljerer av Gloryorden ”den 15 januari 1993, är ovanstående kategorier av medborgare försedda med gratis tomter på 0,20 hektar i städer och urbana bosättningar och 0,40 hektar på landsbygden. Normativa akter som avgränsar den rättsliga statusen för stads- och landsbygdsbosättningar har antagits inte bara på federal nivå, utan också i Ryska federationens konstituerande enheter.

I detta avseende tycks uppdelningen av bosättningar i stad och landsbygd vara motiverad av en viss särart av markanvändningen i dem. Om huvudsyftet med markanvändning i städer är placeringen av industri-, bostads-, kultur-, offentliga och affärsmässiga anläggningar och andra liknande anläggningar, så är huvudmålet på landsbygden en rationell placering av hushållstomter, områden för betesboskap, samt jordbruksproduktion inom gränserna för landsbygdsbebyggelsen .

Följaktligen bör lagstiftningen för de ingående enheterna i Ryska federationen ta hänsyn till särdragen för markanvändning i stads- och landsbygdsbosättningar när man utvecklar dokument för territoriell planering och stadszonsindelning, i synnerhet så att, vid tilldelning av tomter, deras maximala ( gräns) storleken för jordbruksanvändning i tätorter och på landsbygden skilde sig avsevärt till fördel för landsbygden.

Sammanfattningsvis kommer vi att formulera en modern vetenskaplig juridisk definition av en bosättning och bosättningsland.

Lokalitet- en del av Rysslands territorium som har ett namn, koncentrerad utveckling och fungerar som en bostad för människor, uppdelad i stads- och landsbygdsbebyggelse.

Bosättningsmarker- en kategori av mark i Rysslands markfond, som är en rumslig och operativ grund för placering av bostads-, industri-, offentliga och affärs-, rekreations- och andra livsuppehållande anläggningar för befolkningen i enlighet med kraven i stadsplanering, miljö och marklagstiftning, åtskilda av fastställda gränser från mark av andra kategorier.

Ryssland är bland de tio bästa största länder världen i termer av befolkning. Den senaste folkräkningen, som genomfördes 2010, visar att det bor mer än 142 miljoner människor i landet.

Organiserat kompaktliv av människor bildar bosättningar. Deras huvudtyper, representerade i Ryssland, är en stad, en stadsliknande bosättning, en by, en by, en by, en gård och en aul. Bildandet av bosättningar beror på många orsaker. Inledningsvis uppträder bosättningar i territorier med de mest gynnsamma klimat- och lättnadsförhållandena, industriell och ekonomisk potential.

Ryssland är ett land med ganska hårda klimatförhållanden, vilket naturligtvis främst påverkar bildandet av ett system av bosättningar. Ryska federationens mest tätbefolkade territorium är den centrala delen.

En annan faktor som påverkar bosättningen är territoriernas industriella potential. Med hänsyn till det faktum att de viktigaste fyndigheterna av mineraler i Ryssland ligger i dess norra territorium, är det denna del av landet som är den mest industriellt utvecklade regionen med en ganska hög befolkningstäthet.

Tänk på vilka typer av bosättningar som finns i Ryska federationen.

Städer och byar

Vilka typer av bosättningar finns det? Alla bosättningar i Ryska federationen är indelade i städer och landsbygd, vilket återspeglar den huvudsakliga typen av sysselsättning för människor.

Den dominerande befolkningen i Ryska federationen bor i staden. Detta faktum kan förklaras av både sociala och materiella skäl. Städer är till övervägande del civilisationscentra med en utvecklad infrastruktur, närvaron av kulturella och sociala faciliteter och bekvämare levnadsförhållanden jämfört med på landsbygden. Det är dessa orsaker som orsakar utflödet av landsbygdsbefolkningen från inlandet och den praktiska utrotningen av små landsbygdsbebyggelser.

Denna process av dominans av städer över byar kallas urbanisering. I första hand var städer i Ryssland industricentra som gjorde att de svältande bönderna kunde överleva. Utvecklingen av dessa centra ledde till att de växte och som ett resultat ökade antalet människor som bodde i dem. Idag bor tre fjärdedelar av landets befolkning i städer.

Den huvudsakliga klassificeringen som återspeglar typerna av bosättningar är klassificeringen relaterad till befolkningen.

Städernas egenskaper efter befolkning

Det totala antalet städer i Ryssland överstiger 2 000 namn, varav 1 000 är städer och mer än 2 000 tätortsliknande bosättningar. För Ryssland anses städer vara bosättningar med en befolkning på minst tolv tusen människor, varav mer än 90 procent är sysselsatta inom produktion, den sociala sfären och tjänstesektorn.

Moskva är huvudstaden i Ryska federationen, dess huvudstad, där mer än 10 miljoner människor bor.

Befolkningen tillåter oss att dela in städer i följande typer av bosättningar:

• Superstora städer, eller miljonstäder, med en befolkning på mer än tre miljoner. Det finns 2 sådana städer i Ryssland - Moskva och St. Petersburg.
• De största städerna, med en befolkning på en till tre miljoner. Det finns 13 städer i Ryssland med en befolkning inom det aviserade intervallet, bland dem Jekaterinburg, Nizhny Novgorod, Omsk, Rostov-on-Don, Ufa.
• Stora städer, vars befolkning är från tvåhundrafemtiotusen till en miljon. Det finns mer än fyrtio sådana städer i Ryssland.
• Stora städer, där antalet människor som bor varierar från hundra till tvåhundrafemtiotusen. I landet har deras antal överstigit nio dussin.
• Medelstora städer, där femtio till hundra tusen människor bor. Deras antal har överstigit ett och ett halvt hundra.
• Små städer och bosättningar, där inte överstiger femtio tusen människor.

Den mest intensiva befolkningstillväxten sker i de största och största städerna, på grund av deras industriella och ekonomiska framsteg.

Stadens tätorter

På tal om de urbana typerna av bosättningar i Ryssland är det också nödvändigt att uppehålla sig vid begreppet "urban agglomeration". Detta koncept innebär samarbete mellan medelstora städer belägna nära en stor stad, som förenas av arbetskraft, infrastruktur, industri och andra typer av band.

Sådana medelstora städer kallas satellitstäder. Satellitstäder minskar befolkningstätheten i stora.

Den viktigaste faktorn som bidrar till uppkomsten av tätorter är de utvecklade transportförbindelserna mellan städer. I Ryssland har satellitstäder bildats nära Kuibyshev, Moskva, St. Petersburg.

När agglomerationer slås samman bildas megastäder. I Ryssland idag har megastäder inte bildats.

Städernas egenskaper på strukturell basis

Rysslands territoriella struktur gör det möjligt att peka ut följande typer av stadsbosättningar: federala, regionala (oblast, krai, republikanska, etc.) och distrikt.

Ryska federationens konstitution definierar St. Petersburg och Sevastopol.

Städer av regional betydelse är bosättningar som utför funktionerna som ett ekonomiskt och kulturellt centrum, kännetecknat av en utvecklad industri och en befolkning på mer än trettio tusen människor.

De kvantitativa indikatorerna för befolkningen i sådana städer är dock inte exceptionella, de är snarare prioriterade. Ett mer betydelsefullt kriterium för att klassificera städer som städer av regional betydelse kan betraktas som deras sociala, ekonomiska indikatorer, prestationer inom det sociala och kulturella området, historiska unika, långsiktiga planer för att öka befolkningstillväxten och ekonomisk utveckling. Utöver ovanstående kriterier, för att klassificera städer som städer av regional betydelse, är det nödvändigt att ta hänsyn till städer som har en regional struktur.

Kraven på antalet invånare i städer av regional betydelse är individuella i varje ämne i Ryska federationen. Som regel inkluderar de tätorter med en befolkning på mindre än femtio tusen. På territoriet för sådana städer fungerar industrifunktioner, den kommunala sektorn utvecklas, utbildnings-, medicinska och kommersiella institutioner, såväl som kulturinstitutioner tillhandahåller tjänster.

Städernas egenskaper på funktionell basis

Följande typologiska klassificering i typer av bosättningar innefattar deras uppdelning, som baseras på de funktioner som utförs.Dessa funktioner inkluderar: politiska, administrativa, industriella, transporter, handel, vetenskapliga, militära, rekreations- (hälso-) funktioner. Beroende på antalet funktioner som utförs av staden delas de in i monofunktionella och polyfunktionella.

Städernas egenskaper efter ekonomiskt och geografiskt läge

Det finns också en gradering av städer i typer av bosättningar beroende på deras ekonomiska och geografiska läge:

• belägen nära en mineralfyndighet;
• relaterad till järnvägsinfrastruktur;
• hamn;
• industri och transport.

Lösning

En mellanlänk mellan en stad och en by i Ryssland är en bebyggelse av stadstyp. Denna intermedialitet har inverkan på den kvantitativa sammansättningen av sådana bosättningar, såväl som på sysselsättningens omfattning.

Det totala antalet i Ryska federationen överstiger 1200 enheter. Antalet människor som bor i sådana bosättningar kan variera från några dussin personer till flera tusen. Den största bosättningen av stadstyp i Ryssland är bosättningen Ordzhonikidzevskaya, där mer än 64 tusen människor bor.

Det finns flera underarter av urbana bosättningar, som ligger utanför staden. Sådana bosättningar anses vara: arbetarbosättningar där industrianläggningar finns (befolkning upp till tre tusen människor); resort byar (befolkning upp till två tusen människor); sommarstugor.

Landsbygdsbosättningar är de mest representerade i Ryssland. Deras totala antal överstiger 150 tusen. En fjärdedel av dessa bosättningar kan klassificeras som glesbefolkade, med mindre än 10 personer boende i dem.

Trots det betydande antalet bosättningar på landsbygden är antalet människor som bor i dem något mer än tjugo procent av Rysslands totala befolkning.

Detta tillstånd beror på den låga levnadsstandarden på landsbygden, dess dåliga tekniska utrustning, vilket i sin tur leder till att befolkningen flyttar till städerna.

Typer av bosättningar, beroende på storleken på deras befolkning, kan delas in enligt följande:

• Stor med en befolkning som överstiger fem tusen.
• Stor med en befolkning på upp till fem tusen.
• Medium med en befolkning på tvåhundra - tusen människor.
• Liten med en befolkning på upp till tvåhundra personer.

De viktigaste typerna av landsbygdsbosättningar representerade på Rysslands territorium

• En by är en stor bosättning där det finns eller var en kyrka. Den utför funktionerna för ett lokalt centrum.
• En by är en liten bosättning som historiskt sett inte hade någon kyrka.
• Bosättning - en ny typ av landsbygdsbebyggelse som uppstod under Sovjetunionen.
• Aul är en bosättning där den etniska befolkningen är representerad: Adyghe, Abaza och Nogai.
• Khutor är en bosättning med en enskild gård, bestående av uthus, vars antal inte överstiger 10.
• Stanitsa - en bosättning bildad av kosackerna. Den största byn i landet är Kanevskaya i Krasnodar-territoriet, dess befolkning är cirka 45 tusen människor.

Typer av bosättningar i Ryssland har bildats under många år. Organisationen av bosättningar påverkas i hög grad av naturliga och klimatiska faktorer. - den huvudsakliga typen av sysselsättning för människor som bor i byar idag. Här spelar gynnsamma väderförhållanden en stor roll.

Med tanke på att i den överväldigande majoriteten av fallen är byar monofunktionella, idag är huvudtyperna av bosättningar städer.

Sammanfatta

Efter att ha övervägt ämnet "Vilka typer av bosättningar bildas på Ryska federationens territorium", kan vi dra slutsatsen att landsbygdsbosättningar kvantitativt råder, men befolkningstätheten i stadsområden är mycket högre.

Enligt av den allryska klassificeraren kommunernas territorier (OKTMO) i Ryssland finns det mer än 155 tusen olika bosättningar. Bosättningar är separata administrativa enheter som innebär bosättning av människor inom ett tätortsområde. Ett viktigt villkor för att utse ett sådant territorium som en bosättning är permanent bosättning på det, om än inte under hela året, utan under säsongsperioden.

Problem med att definiera och jämföra bosättningar

För en oinvigd person är alla bosättningar uppdelade i städer och byar. Men deras klassificering är mycket mer varierad. I den moderna världen är det svårt att självständigt förstå alla invecklade fördelar mellan territorier. Städernas gränser, när de expanderar, skapar nya områden, suddas ut, absorberar intilliggande byar. Det som igår var en del av en annan region, är idag föremål för nya administrativa centra.

Ändå är klassificeringen av uppdelningen av befolkade och utrustade territorier enligt principen "stad / by" den vanligaste inte bara i vårt land utan i hela världen. Komplexiteten i valet av kriterier beror på olika faktorer, detta syns särskilt tydligt i glesbygden.

Vad är en stad?

Staden är mycket lättare att definiera. Sådana bosättningar är de största bosättningarna av människor inom ett enskilt territorium. Samtidigt är en stad en bosättning vars befolkning inte är sysselsatt i jordbruket och industrier som är relaterade till den. Typiska urbana yrken är industri, handel, vetenskap och kultur. Sådana administrativa enheter har dessutom sina egna särskiljande, rent individuella drag.

Vad gör en stad utmärkande, vad gör den speciell?

Oftast är detta en stor befolkningstäthet av människor. I genomsnitt överstiger detta antal flera tiotusentals per kvadratkilometer. För att förse alla människor med bostäder är det nödvändigt att skapa särskilda bostäder, vilket också är typiskt för staden. Under senare år tenderar stadsarkitektur att leta efter nya möjligheter för att få plats med så många bostäder som möjligt på minsta möjliga mark. Således växer städer inte bara i bredd, utan också uppåt.

Stadsbebyggelse är också koncentrationen av det kulturella, politiska, juridiska livet i ett land eller en separat region. Oftast beror detta på att det är i staden som det administrativa och ekonomiska navet i en viss region ligger. Detta bidrar till skapandet av ett slags centrum som samlar de bästa specialisterna, teknologierna, institutionerna och resurserna.

Är urbanisering så bra som det verkar vid första anblicken?

Koncentrationen av möjligheter på ett ställe leder till vad myndigheterna försöker bekämpa, men kanske hittills utan framgång. Detta är en snabb nedgång i befolkningen i olika anledningar- hög dödlighet, trots att födelsetalen är mycket låg. Utflödet av unga människor till städerna framkallar också brist på arbete, en kulturell miljö, rekreationsplatser, låg levnadsstandard och en helt förstörd infrastruktur.

Skillnader mellan städer, deras typer efter antalet invånare

Stadens oenighet. Avståndet mellan bosättningar som hör till städer kan vara flera tiotals och hundratals kilometer. Denna ojämna urbanisering är särskilt tydlig i ett så stort land som Ryssland. Och om i de nordvästra, centrala regionerna bor cirka 80% av befolkningen i stora bosättningar, så i Altai, Ingushetien, Kalmykia - inte mer än 40%.

Vissa stadsbors liv kretsar kring industrizonen, andra är inriktade på administrativa angelägenheter, det finns så kallade militärläger. Det huvudsakliga verksamhetsområdet för sådana bosättningar är tjänsten för en militär enhet belägen i stadens omedelbara närhet. Sådana bosättningar är oftast slutna bosättningar; deras invånare registreras inte i hundratals och tiotals, utan i enheter.

Städernas andel av det totala antalet bosättningar är dock inte så hög. Cirka 75 % av landets totala befolkning bor i städer (denna trend är vanlig över hela världen), men deras antal i förhållande till byar är många gånger mindre. Till exempel, enligt statsregistret, finns det lite mer än tusen i Ryska federationen, medan det totala antalet byar och byar överstiger hundra tusen.

Indelning av byar efter typ

Landsbygdsbebyggelse är mycket svår att klassificera. Bosättning i olika delar av landet skedde på olika sätt. Historiskt sett har vissa områden, på grund av deras närhet till handelsvägar, naturliga resurser, industriföretag är tätare befolkade. Avståndet mellan bebyggelsen i dessa regioner är litet. Distrikten är tydligt uppdelade och var och en har sin egen struktur, underordning till centrum, ledningshierarki.

Generellt kan den delas upp efter två huvuddrag - antalet personer som bor och sysselsättningens omfattning.

Min by, jag är stolt över dig!

En by är inte alltid en liten bosättning med ett dussin hushåll. Platser där driftföretag finns, utvecklade Lantbruk kan uppgå till 10 000 personer. Sådana byar är utrustade bra vägar, egen utbildning, kulturell, medicinska institutioner, post och återförsäljare. Oftast är detta ett ekonomiskt utvecklat område, vars bosättning tillhör det och inte är i ett övergivet tillstånd, i framtiden kan det hävda att det är ännu större.

Eftersom klassificeringen av bosättningar beroende på antalet människor som bor i dem inte är lagligt fast i Ryssland, händer det att byar kan vara större än små städer.

Skillnader mellan en by och en by

Gränserna för bosättningar som faller under definitionen av "by" är mycket små. Oftast går de inte längre än ett eller två dussin hushåll, och det totala antalet invånare överstiger inte flera hundra. På sådana platser är människors liv inte särskilt väl etablerat. De närmaste butikerna, feldsherpunkterna kan finnas på flera kilometers avstånd. Samtidigt saknar sådana bosättningar ofta elementära villkor för livet - mobil kommunikation, internet, gas, normala transportförbindelser. Staten försöker verkligen förbättra livet i de mest avlägsna hörnen av landet, men det största problemet är fortfarande utflödet av unga människor från byarna. Under de senaste decennierna har alltså 14 bosättningar enligt statsregistret fått status som "tidigare bosättning" på grund av invånarnas absoluta avgång.

Vad är en gård?

En av de minsta formationerna som faller under status som enskilda byar är gårdar. Oftast är detta en avlägsen grupp av hus eller till och med en gård. Människor i dem har mark, boskap. De kan sysselsättas inom skogsbruk, vattenförvaltning, odla jordbruksmark. Mellan bosättningarna mer stora storlekar och gården är ibland inte så långt borta. De kan ligga tvärs över skogen, floden, förenade av en väg, men ändå vara olika administrativa enheter.

Dessutom finns det många andra typer av bosättningar som är specialiserade på vissa aktiviteter. Till exempel dacha kooperativ, semesterorter, sanatorier, skogsbruk, järnvägsstationer och till och med vägspärrar.

Det finns också bosättningar som är karakteristiska för vissa nationaliteter, vilket återspeglar mentaliteten och kulturen i det historiska territoriet (by, ulus, summa, by).

Version: 1.4

Datum senast redigerat: 16.02.2015

Instruktionen beskriver de grundläggande reglerna för utformningen av sidan av bosättningen. Dessa regler bör följas både när du lägger till nya bosättningar på webbplatsen och när du redigerar befintliga.

allmän information

Webbplatsen "Rodnaya Vyatka" publicerar information om bosättningar Vyatka-regionen med angivande av geografiska koordinater, beskrivning och annan information.

Alla registrerade besökare på sidan kan lägga till bosättningar på sidan. För att komma igång måste du logga in på sidan. (klicka på "Logga in" i den övre mörka fältet, och om du inte är registrerad ännu - "Registrering").

För att lägga till en ort till webbplatsen är det nödvändigt i användarmenyn på webbplatsen (övre mörk stapel) välj objektet "Lägg till" / "Lokalitet".

För att redigera en tidigare tillagd bosättning, måste du klicka på knappen "Redigera" högst upp på förlikningssidan. Om du inte har rättigheter att redigera materialet och den här knappen inte visas, skriv din information i kommentaren.

När du lägger till (redigerar) sidan för orten kommer du att bli ombedd att fylla i ett antal fält och bekräfta inmatningen av information genom att trycka på knappen "Spara".

Den publicerade informationen får inte bryta mot Ryska federationens lagar.

Fyller i fälten

namn

Bosättningens namn anges på ryska i nominativfallet (svarar på frågan "Vad?") i modern ortografi (det vill säga utan bokstäverna "Ѣ", "Ѳ", "i" och även "Ъ" vid slutet av ordet). Typ av ort är inte angivet i namnet, det finns för detta.

Vad ska man göra om in olika källor låter titeln annorlunda?

Du bör som huvudnamn ange det namn som förekommer i den senast dokumenterade källan (förteckning över bosättningar, intyg från arkivet, folkräkningsdata, Rosreestr-data och andra källor), förutom i de fall källan har ett tydligt fel att användaren kan bekräfta (detta ska skrivas med "").

Vad ska man göra om bosättningen har flera namn, eller dess namn har ändrats?

Inom parentes efter den huvudsakliga kan du ange mindre namn(om fler än en - åtskilda av ett kommatecken med ett mellanslag). Det är lämpligt att endast ange "namn"-fältet stora titlar, som verkade under lång tid, var dokumenterade eller spreds brett bland lokalbefolkningen (om du vet säkert, se till att skriva om det i beskrivningen av bosättningen).

Du bör inte sätta i "namn"-fältet sekundära namn som har samma rot som huvudnamnet, eller anger mer än ett enkelrotsnamn!

Om alla mindre betydelsefulla, mindre vanliga namn på bosättningen och föråldrade former av namnet som du känner till, inklusive stavning före reform, skriv i ""-fältet.

Hur är det med bokstaven "Yo"?

Byt inte ut bokstaven "ё" med "e", eftersom den korrekta läsningen av namnet beror på detta.

Samtidigt behöver du inte skriva "ё" där "e" anges i de tillgängliga källorna, och det finns ingen fullständig säkerhet om att detta brev läses som "ё" (du behöver inte lita på gissningar).

Man bör också komma ihåg att i förrevolutionära källor användes bokstaven "ё" praktiskt taget inte någonstans, och man bör inte ersätta "e" med "ё" i namn hämtade från dessa källor och inte bekräftats av senare information.

påfrestning

Stress och andra funktioner i uttalet av namn ska anges i "".

Exempel fylla i fältet " "

Om den önskade typen inte finns i listan, är föråldrad eller sällan används, bör du välja typen "annan" och ange dess namn i fältet " " (anges efter namnet inom parentes).

Status

Du bör välja den aktuella statusen för bosättningen från listan vid tidpunkten för tillägg till webbplatsen.

• inga data- Detta alternativ bör anges om det inte är möjligt att klargöra förlikningens nuvarande status.
• bostadsområde- det finns en befolkning i bosättningen, bostadshus; i vissa fall kan det inte finnas någon permanent befolkning, men boplatsen har inte avregistrerats;
• del av en annan stad orten avregistrerades genom att ansluta sig till en annan ort, medan det med säkerhet är känt att det för närvarande finns en befolkning i detta territorium; annars är det bättre att ange statusen "finns inte nu" och i beskrivningen prata om enande av bosättningar;
• ruiner- Bosättningen är icke-bostadshus, medan i dess ställe finns kollapsande icke-bostadshus och uthus;
• finns inte för närvarande - bebyggelsen är obebodd, avregistrerad; samtidigt, i beskrivningen av bosättningen, om information finns tillgänglig, är det nödvändigt att ange den ungefärliga eller exakta tidpunkten för bosättningens försvinnande.

Beskrivning av orten

Detta fält innehåller all känd information om förlikningen. Det är högst oönskat att lämna detta fält tomt.

Beskrivningen av bosättningen ska vara så encyklopedisk som möjligt, det vill säga informationen ska anges med länkar till källor, som anger graden av tillförlitlighet (”enligt information från boken om sådant och sådant”, ”enligt sådant och sådant” en webbplats", "enligt memoarer från en sådan och sådan invånare", "enligt overifierade källor"). Presentationsstilen ska vara neutral, i tredje person (skriv inte "jag", "min"). Information bör presenteras i en logisk ordningsföljd, efter en viss plan. Det är bättre att skriva obetydlig information i kommentarerna (i fri form kan du använda den första personen).

1) Grundläggande information:

• alternativ för bebyggelsens namn: stress, föråldrade namn, folknamn etc .;
• läge i förhållande till det administrativa centrumet (distriktets centrum, landsbygdsbebyggelse), andra stora bosättningar och andra geografiska objekt - floder, sjöar, kullar, etc.;
• storleken på bosättningen, geografisk beskrivning av territoriet, planer och planer;
• befolkning: antal invånare, nationell sammansättning, invånares inkomstnivå etc.;
• regering;
• föremål för social infrastruktur (skolor, sjukhus, bibliotek, etc.), deras beskrivning;
• befintliga industri- och jordbruksanläggningar, deras beskrivning och roll;
• föremål för religiös tillbedjan (kyrkor, kapell, moskéer, etc.), kyrkogårdar;
• andra attraktioner.

2) Bebyggelsens historia

• datum för grundandet, som anger informationskällan;
• datum för likvidation, med angivande av informationskällan;
• historik över förändringar i bosättningens administrativa anknytning;
• historien om bosättningen av bosättningens territorium, föreningar och konsolideringar;
• historia av myndigheter, institutioner (klubbar, skolor, sjukhus, etc.) och företag (fabriker, anläggningar, kollektiva gårdar, statliga gårdar), grundläggande fakta och datum;
• historien om det lokala religiösa samfundet (främst för byar), viktiga datum och fakta;

3) Invånare i bosättningen

I beskrivningen av bosättningen kan du ange dess berömda invånare. I det här fallet kan du inte starta ett separat avsnitt, utan ange dem i samband med beskrivningen.

För stora bosättningar är det tillrådligt att endast ange tillräckligt betydande personer. Det viktigaste kriteriet för betydelse är erkännande bland lokalbefolkningen. Sådana personer kan till exempel vara:

• förvaltningschefer, ordförande för kollektivjordbruk;
• deltagare i amatörföreställningar, kulturarbetare;
• präster;
• anställda i företag märkta med utmärkelser och titlar;
• invånare som lämnat information om bebyggelsens historia.

Det är bättre att ange mindre betydande invånare i kommentarerna till förlikningen i fri form. Till exempel: "i den här byn i sådana och sådana år bodde min mormor: fullständigt namn, ett sådant och ett födelseår, hon var engagerad i sådant och sådant".

För små bosättningar kan du ange all tillgänglig information om invånarna.

4) Intressanta platser, berättelser, legender, legender förknippade med bosättningen

Om det finns några ska de förstås också anges.

5) Informationskällor

I slutet av materialet är det nödvändigt att ange från vilka informationskällor informationen är hämtad. Det kan vara böcker, dokument, geografiska kartor, webbplatser. Gärna i beskrivningstexten vid specificering viktiga fakta citera dessa källor.

Plats

Plats (geografiska koordinater) - ett obligatoriskt fält när en bosättning skapas.

Det finns två sätt att ange en plats:

1. Markera bebyggelsen med musen på onlinekartan

I det här fallet kan du växla mellan de tillgängliga "skikten" (kartalternativ):

• "Google Sputnik", "Yandex Sputnik", "Bing Sputnik" - olika varianter satellitbilder; i varje alternativ finns det områden på jordens yta som har en högre tillgänglig upplösning, så försök växla mellan dem;
• "OSM" - kartan "Open Street Map", som ritas oberoende av internetanvändare; fördelen med denna karta är att vissa delar av terrängen är mycket väl utvecklade; men för Kirov-regionen är täckningen tyvärr mycket ojämn;
• "Yandex Maps" - ganska detaljerad geografisk karta med en indikation på alla befintliga och för inte så länge sedan försvunna bosättningar;
• "Topo-karta" - en topografisk karta över sovjetperioden, ett av de viktigaste verktygen för att indikera platsen för bosättningar.

2. Ange kända koordinater i fälten "Latitud" och "Longitud" i grader i decimalformat.

Ange högst 4 decimaler (efter pricken). Du kan ange antingen en punkt eller ett kommatecken som decimalavgränsare.

Om koordinaterna är kända i grader, minuter och sekunder måste de omvandlas till decimalform. För att göra detta måste du dividera antalet minuter med 60, antalet sekunder - med 3600 och lägga till de resulterande icke-heltalstalen till antalet hela grader. Du kan också använda onlinekonverterare för översättning, till exempel denna: http://camapka.ru/convertor.html.

Exempel på koordinatkonvertering. Låt oss ta 49°45"35"" (norrlig latitud). I det här fallet blir latituden i decimalform: 49+45/60+35/3600 ≈ 49 + 0,75 + 0,0097 = 49,7597. För longitud gör vi en liknande beräkning.

Som ett resultat av de åtgärder som beskrivs här kommer en markör att visas på kartan som anger platsen för bosättningen.

Om bebyggelsen är stor till ytan bör markören anges i den historiska (äldsta) delen. Om denna information inte är tillgänglig, placeras markören i mitten av bosättningen.

Om den exakta positionen för bosättningen är okänd, är det nödvändigt att sätta en bock under koordinaterna " Platsen är felaktig". Samtidigt, efter att ha lagt till bosättningen, är det önskvärt att förklara i kommentarerna arten av felaktigheten - antingen är platsen i allmänhet okänd och bosättningen markeras "slumpmässigt", eller så är platsen markerad med ett litet fel.

För bosättningar som försvunnit för länge sedan eller inte var markerade på "Topo-kartor"-lagret, bör du i texten eller i kommentarerna till bosättningen ange, på grundval av vilka uppgifter platsen anges (kännedom om området, en gammal karta, minnen av gamla invånare).

Nummer i SNM 1873

Nummer i listan över befolkade platser i Vyatka-provinsen 1859-73.

Rum i CWR

Bilder

Bifoga fotografier av gator, sevärdheter, invånare till bosättningar; kartor, diagram, ritningar och andra bilder med anknytning till orten. När det är möjligt bör sådana bilder vara illustrativa och icke-repetitiva.

För att lägga till ett foto måste du klicka på knappen "Bläddra", välja en bild på din dator och sedan klicka på knappen "Ladda upp" och sedan ange en beskrivning för bilden. Om du behöver lägga till flera bilder måste denna procedur upprepas flera gånger med knappen "Lägg till fler".

När du laddar upp bilder, inklusive fotografier, var noga med att ange författaren, om han är känd, eller källan från vilken bilden togs.

Flaggor

Markera rutan "Lägg till i bokmärken" för att få snabb åtkomst till orten via din profilsida. Lokalitetssidan visar en lista över webbplatsanvändare som har bokmärkt den.

Redaktionell information

Om du inte lägger till en ny ort, utan ändrar en befintlig ort, skriv i fältet Revision Log Message kärnan i de ändringar du gjorde. Detta hjälper andra bidragsgivare att förstå varför du gjorde dessa ändringar.

Exempel på lokalitetssidor

• byn Elevo (Peter och Paul) - exempel från detaljerad beskrivning
• Novyaki by (Novikovy) - exempel med en kort beskrivning