FZ daterades 28.08 1995 allmänna principer. E. S. Shugrina kommunala lagen i Ryska federationen. Födelsesnummer för kvinnor
Statsduma
Konkretisera på grundval av den ryska federationens konstitution Principen om den lokala självstyrelsen, liksom dess kompetens, den federala lagen "om de allmänna principerna för den lokala självstostnadsorganisationen i Ryska federationen", hänvisar till ledningen av kommunernas innehåll och användning av kommunal bostadsfond och skapa villkor för bostadsbyggande (styckena 5 och artikel 6, punkt 2). Samtidigt är frågor om kriminell verkställande lagstiftning, vars del är den rättsliga statusen för organen och anställda i straffsystemet, i enlighet med artikel 71 (klausul "o") av den ryska federationen, hänvisar till underhåll av Ryska federationen. I utvecklingen av de konstitutionella bestämmelserna, den ryska federationens lag "om institutioner och organ som utför straffrättsliga påföljder i form av fängelse", med tanke på de särskilda villkoren för det straffrättsliga verkställande systemet, fastställer garantier för deras rättsliga och sociala skydd. En sådan garanti är förfarandet för att ge anställda av ett brottsligt verkställande system med bostadsområde som föreskrivs i artikel 35 i ovanstående lag.
upplösning av kongressen för folks suppleanter i Ryska federationen "på cheferna för förvaltningar" (Vedomosti-kongressen för folks suppleanter i RSFSR och Supreme Council of the RSFSR, 1992, nr 51, Art. Zoyu);
Ryska federationens lag "om förfarandet för utnämning av en position och befrielse från posten av chefen för den regionala, regionala, autonoma regionen, ett autonomt distrikt, stadens stad, distrikt, urban, distrikt i staden, bosättningen, Landsbygdens förvaltning "(Vedomosti-kongressen för den ryska federationen och den ryska federationen och den ryska federationen, 1993, № 16, Art. 561) När det gäller utnämning och befrielse från posten av regional, urban, distrikt i staden, avveckling , landsbygdsadministration.
^ Artikel 55. om införandet av rättsakter i enlighet med denna federala lag
Föreslå till den ryska federationens ordförande, Ryska federationens regering, de statsmyndigheter i den ryska federationens konstituerande enheter för att få sina rättsliga handlingar i linje med denna federala lag inom tre månader från och med dagen för ikraftträdandet.
Regelbundna rättsakter i Ryska federationen innan de leder till dem med denna federala lag gäller för en del som inte strider mot denna federala lag.
1. Artiklarna 49-76 i Ryska federationens lag "om lokal självstyre i Ryska federationen" (Vedomo-
^ Tabell
Federal lag av den 6 oktober 2003 nr 131-fz - "om de allmänna principerna för organisationen av federationerna" (som ändrat den 15 februari 2006)
"Om ändringar och tillägg till vissa lagstiftningsakter i samband med antagandet av RSFSR-lagen" på Far Plata "\u003e och Rysslands skattelagstiftning" (Vedomosti-kongressen för folks suppleanter i Ryska federationen och Ryska federationens högsta råd , 1993, №21, Art. 748);
1995 nr 154-fz "på allmänna principer
cips av organisationen av lokala själv-
ledning i Ryska federationen "
(Möte i den ryska lagstiftningen
federation, 1995, No. 35, Art. 3506);
1996 nr 38-fz "om introduktionen av
i federal lag "på
principer för lokal organisation
självstyrelsen i Ryska federationen
radio "(lagstiftning samling
Av Ryska federationen, 1996, № 17,
1996 nr 141-fz "om introduktionen av
full av federal lag "på
självregering i ryska
ryska federationen, 1996,
Nr 49, Art. 5500);
1997 nr 55-fz "om introduktionen av
uppfyller i federal lag "på
organisationens allmänna principer
självregering i ryska
Federation "(Möte med lagstiftning
ryska federationen, 1997,
№12, Art. 1378);
Federal lag av den 25 september 1997 nr 126-FZ "om de finansiella grundarna för de lokala regeringarna i Ryska federationen" (Möte i Ryska federationens lagstiftning, 1997, nr 39, artikel 4464);
Federal lag av den 4 augusti 2000 nr 107-fz "om ändringsförslag och tillägg till federal
skapa människors suppleanter i RSFSR och Supreme Council of the RSFSR, 1991, nr 29, Art. 1010; Vedomosti Kongress av folks suppleanter i Ryska federationen och Ryska federationens högsta råd, 1992, nr 46, konst. 2618; 1993, nr 21, konst. 748) Tillämpad per timme, inte i motsats till Ryska federationens konstitution och den nuvarande federala lagen, före lagarna i de ryska federationens lagar som antagits av Ryska federationens konstituerande enheter.
De lokala myndigheternas befogenheter som föreskrivs i den ryska federationen "om lokal självstyre i Ryska federationen" som anges i punkt 1 i denna artikel, utförs i en del som inte strider mot denna federala lag Relevanta organ av lokala självstyre och tjänstemän av lokal självstyrande (vald, utsedd) i enlighet med denna federala lag.
Artiklarna 80-86 i Ryska federationens lag "om lokal självstyre i Ryska federationen" (Vedomosti-kongressen för folks suppleanter i RSFSR och RSFSR: s RSR, 1991, nr 29, artikel 1010, Vedomosti-kongressen av människors suppleanter i Ryska federationen och Rysslands högsta råd, 1992, nr 46, artikel 2618; 1993, nr 21, artikel 748) tillämpas i en del som inte motsäger Ryska federationens konstitution och den nuvarande federala lagen, före antagandet av Rysslands lagstiftning om reglering av lokal självstyre i de formulär som föreskrivs i artiklarna 24.27 i denna federala lag.
lag "om de allmänna principerna för organisationen av lokal självstyre i Ryska federationen" (Möte i Ryska federationens lagstiftning, 2000, nr 32, artikel 3330);
13) Klausul 1 i artikel 1 i federalen
kona daterad 18 juni 2001 nr 76-fz
"På ändringar av vissa
lagstiftningsakter av ryska
Federation "(Möte med lagstiftning
ryska federationen, 2001,
Nr 26, Art. 2580);
14) Punkterna 3 och 15 i artikel 2 i Federal
lag av den 21 mars 2002
Nr 31-Fz "om att föra lagen
verkliga handlingar i linje med
rally "på staten
registrering av juridiska personer "(
rysk lagstiftning
Federation, 2002, nr 12, konst. 1093).
2. Lagstiftningsakter och deras strukturenheter som anges i punkt 1 i denna artikel, från och med dagen för den officiella offentliggörandet av denna federala lag, och före ikraftträdandet gäller den del som inte motsätter sig bestämmelserna i detta kapitel.
^
Federal lag av den 28 augusti 1995 nr 154-fz "om de allmänna principerna för den lokala självstostnadsorganisationen i Ryska federationen" (Ändrad den 21 juli 2005)
Artikel 57. Tillfällig rättslig reglering av enskilda förbindelser som föreskrivs i denna federala lag
I framtiden, före antagandet av Ryska federationens lagar, de lagar som föreskrivs i denna federala lag, de frågor som ska regleras av lagarna i den ryska federationens lagstiftning, med undantag för dessa federala lag, stycken 1, 2 kan regleras av stadgar av kommuner som antagits i enlighet med Ryska federationens konstitution och den nuvarande federala lagen.
I händelse av kommun bildas inte den lokala folkomröstningen, den lokala folkomröstningen kan utses av chefen för den lokala förvaltningen (chefen för den lokala självstyre) på begäran av medborgare i antalet minst 5 procent av antalet väljare i kommunen. Den lokala folkomröstningen i det här fallet utförs i enlighet med lagen om den ryska federationen, och i avsaknad av en sådan lagstiftning - i enlighet med rättsakter som antagits av chefen för den lokala förvaltningen (chef för lokalt själv -regering).
För att säkerställa medborgarnas konstitutionella rättigheter kan tillfälliga regler fastställas av den lokala regeringen som reglerar de rättsliga förbindelserna i samband med denna federala lag för upprätthållandet av den ryska federationens sammansättning, och i händelse av att lagar och Övriga rättsliga rättsakter av lagstiftande (representant) organ Statsstatsverket i den ryska federationens konstituerande enheter
^ Artikel 84. Funktioner för genomförandet av lokal självstyre inom övergångsperioden
1. Val av lokala myndigheter
förvaltningsansvariga
självstyrelsen i kommunen
formationer som bildades till
ikraftträdande av detta kapitel
utförs på sätt och tidsfrister
ny till stadsdelarna i den angivna kommunen
cipalformationer för exklusive
fodral:
förändringar i kommunens gränser på det sätt som föreskrivs i del 3 i denna artikel, vilket ledde till en ökning av antalet väljare av kommun med mer än 10 procent. omvandling av kommunen på det sätt som föreskrivs i del 3 i denna artikel; Förlängning eller minskning av lagen i den ryska federationen eller den rättsliga rättsakten av kommunernas myndigheter i kommunerna i kommunerna och de valda tjänstemän i lokal självstyre för att kombinera omröstningsdagen i valet av dessa Organ och tjänstemän på omröstningsdagen i andra val på det sätt som föreskrivs i den federala lagen 12 juni 2002 nr 67-fz "om de grundläggande garantierna för valrättigheter och rätten att delta i de ryska medborgarna Federation".
I de fall som anges i punkterna, den andra och den tredje av den här delen, görs bildandet av lokala myndigheter på det sätt som fastställts genom artikel 85 i denna federala lag.
2. Lokala regeringar
och tjänstemän i den lokala själv-
förvaltning som väljs innan han gick med
på grund av detta kapitel, såväl som
^ Federal lag av den 28 augusti 1995 nr 154-fz "om de allmänna principerna för den lokala självstostnadsorganisationen i Ryska federationen" (Ändrad den 21 juli 2005)
det rättsliga förhållandet är inte avgjort. Tillfälliga regler gäller förrän de normer ikraftträdande, som fastställs genom lagar och andra rättsliga rättsakter av lagstiftningsaktioner (representativa) statliga myndigheter i de ryska federationens konstituerande enheter och reglerar rättsliga förbindelser på området för lokal självstyre , hänvisat till upprätthållandet av den ryska federationens beståndsdelar.
4. För att säkerställa medborgarnas konstitutionella rättigheter kan tillfälliga regler fastställas av den lokala myndigheten som reglerar de rättsliga förbindelserna som tillskrivs denna federala lag till kommunal utbildning, och i händelse av att kommunernas stadgar och antagits I enlighet med stadsdelarna i de kommunala utbildningarna med lagstadgade rättsakter av lokala myndigheter är dessa rättsliga förbindelser inte löst. Tillfälliga normer är giltiga förrän normernas ikraftträdande, som är etablerade av kommunernas charter och antagits i enlighet med stadsdelarna av kommunala enheter genom rättsliga rättsakter av lokala regeringar och reglerar rättsliga relationer på området för lokal självstyre , relaterat till förvaltningen av kommunerna.
^
Artikel 58. Genomförande av val av representativa organ av lokala självstyre och tjänstemän i lokal självstyre och deras term
1. Val av representativa organ av lokala myndigheter i kommuner, liksom
^ FEDERAL LAW av den 6 oktober 2003 nr 131-fz "om de allmänna principerna för den lokala självstiksorganisationen i Ryska federationen" (Ändrad den 15 februari 2006)
i enlighet med punkten har den första delen 1 i denna artikel i enlighet med punkt 1, 2006, auktoriserad att ta itu med frågor om lokal betydelse i enlighet med denna federala lag, med beaktande av statusen för den berörda kommunen som fastställts av lagen om den ryska federationen i den ryska federationen.
Kraven i artikel 35 i denna federala lag om antalet suppleanter av de representativa kommunernas representativa organ tillämpas på dessa myndigheter, vars datum för val utnämns efter ikraftträdandet av detta kapitel. Om bestämmelserna i kommunens stadga som bestämmer antalet suppleanter från kommunens representativa organ inte överensstämmer med kraven i artikel 35 i denna federala lag, då när det gäller val som utsetts efter ikraftträdandet Av detta kapitel måste antalet suppleanter motsvara det minsta antalet företrädare för den befogenhet som den kommun som fastställs i artikel 35 i denna federala lag. Krav i artiklarna 36 och 37 i denna federala lag om förfarandet för val (utnämning) och befogenheter för kommunerna i kommunerna (lediga förvaltningschefer) tillämpas efter mandatperioden för kommuner av kommuner (chefer för lokala förvaltningar), valda (utsedd) före ikraftträdandet av detta kapitel. Positioner av delar 6-8 i artikel 35, del 2 och 3 i artikel 36, delar 2-6 i artikel 37 i denna federala lag tillämpas också om kommunens stadga antas vid den lokala folkomröstningen eller om
^ Tabell
№ 154-fz "på allmänna principer för organisation nr 131-fz" på allmänna organisationsprinciper
lokala regeringar i Ryska federationen »Lokalisering i Ryska federationen»
tjänstemän från lokala myndigheter hålls senast sexton månader från det att denna federala lag träder i kraft på det sätt som föreskrivs i artiklarna 15 och 16 i denna federala lag, med undantag för lokala myndigheter och tjänstemän från den angivna lokala självstyre i punkt 1 i artikel 59 i denna federala lag. Den numeriska sammansättningen av representativa organ av lokal självstyre i dessa fall fastställs av den lagstiftande (representativa) myndigheten för den ryska federationen.
2. Mandatperioden för suppleanter av representativa organ av lokal självstyre, valda tjänstemän i lokal självstyre i det här fallet beräknas från det ögonblick som den representativa organet för den lokala självstyre, den valda tjänstemannen självstyre.
Artikel 12. Observera att lokala regeringar
Federal lag av den 4 augusti 2000 n 107-ф ф punkt 1 punkt 1 i punkt 1 i artikel 12 i denna federala lag som anges i den nya utgåvan
Se stycke Text i föregående redaktionskommitté
1. Den lokala myndigheten utförs i hela Ryska federationen i Urban, landsbygdsuppgörelser och andra territorier. Det bör noteras att kommunernas territorier är städer, städer, byar, distrikt (län), landsbygdsområden (Volosts, Village Councies) och andra kommuner - är etablerade i ᴏᴏᴛʙᴇᴛᴏᴏᴛʙᴇᴛᴏᴏᴛʙᴇᴛᴛʙ med federala lagar och lagar i den ryska federationens konstituerande , med hänsyn till historiska och andra lokala traditioner.
För att skydda konstitutionssystemet, vilket säkerställer att landets försvar och säkerheten är begränsning, är begränsning av medborgarnas rätt att utföra lokala myndigheter i vissa territorier enligt federal lag.
Population of Urban, landsbygdsuppgörelse, oavsett antal, får inte berövas rätten att utföra lokal självstyre.
Federal lag av den 17 mars 1997 n 55-fz, punkt 1 i artikel 12 i denna federala lag, kompletterad med punkt fjärde
På de inre territorierna i Moskva och St. Petersburgs städer och St Petersburg, utförs lokala regeringar samtidigt som de upprätthåller stadsekonomins enhet i ᴏᴏᴛʙᴇᴛᴏᴏᴛʙᴇᴛᴏᴏᴛʙᴇᴛᴛʙi med charderna och lagarna i de ryska federationens städer - städerna i den federala betydelsen av Moskva och St Petersburg. Befolkningen i urban bosättningar, som ingår i de centrala enheterna i Ryska federationen - städer i den federala betydelsen av Moskva och St Petersburg, kan inte berövas rätten att utföra lokal självstyre.
2. Vi noterar att kommunalformationens territorium är stadsdel, landsbygdsuppgörelser, intill markerna för gemensamt bruk, fritidszoner, mark som är nödvändiga för utveckling av bosättningar och andra länder inom kommunens gränser, oavsett av äganderätten och syftet.
3. Frågor om utbildning, Association, om omvandlingen eller om avskaffandet av folkmottagligheterna, etableringen eller förändringen av deras territorier beslutar att med beaktande av yttrandet från befolkningen av det representativa organet i stadens lokala myndigheter självständigt i ᴏᴏᴛʙᴇᴛᴏᴏᴛʙᴇᴛᴏᴏᴛʙᴇᴛᴛʙ med stadgan i staden.
Federal lag av den 17 mars 1997 n 55-fz klausul 3 i artikel 12 i denna federala lag kompletterad med punkt andra
I den ryska federationens beståndsdelar - städerna i den federala signifikansen Moskva och St Petersburg, unionen eller omvandlingen av internationella kommuner, utförs etableringen eller förändringen av deras territorier av de ryska federationens lagar - Städer av den federala betydelsen av Moskva och St Petersburg i ᴏᴏᴛʙᴇᴛᴏᴏᴛʙᴇᴛᴛʙ med sina charter och med beaktande av befolkningsområdenas uppfattning.
Se kommentar till artikel 12 i denna lag
Artikel 13. Etablering och förändring av kommunens gränser
1. Etablering och förändring av kommunens gränser, inkl. Vid utformning, förening, omvandling eller avskaffande av kommuner, utförs med beaktande av historiska och andra lokala traditioner på initiativ av befolkningen, lokala myndigheter, liksom de statliga myndigheterna i den ryska federationen.
2. Förändringen i kommunens gränser är inte tillåtet utan att beakta yttrandet från territorierna. Lagstiftande (representativa) statsmyndigheter i den ryska federationens konstituerande enheter fastställer lagen om att garantera yttrandet från befolkningens uppfattning för att lösa problem med förändringar i gränserna för territorier, den lokala myndigheten utförs i Kᴏᴛᴏᴩ.
3. Förfarandet för utbildning, förening, omvandling eller avskaffande av kommuner, etablering och förändring av gränserna och poster bestäms av lagen i den ryska federationen.
Se kommentar till artikel 13 i denna lag
FEDERAL LAW av 28 augusti 1995 N 154-fz
"På de allmänna principerna om att organisera lokal självstyre i Ryska federationen"
Med ändringar och tillägg från:
22 april, 26 november 1996, 17 mars 1997, 4 augusti 2000, 21 mars 2002, 7 juli, 8 december 2003, 21 juli 2005
FEDERAL LAW av den 6 oktober 2003 N 131-Fz Denna federala lag erkändes som ogiltig från och med 1 januari 2009.
Se de viktigaste bestämmelserna i statspolitiken i utvecklingen av lokal självstyre i Ryska federationen, som godkänts av dekretet från Ryska federationens ordförande den 15 oktober 1999 n 1370
För lokala myndigheter, se den högsta domstolens rättsliga praxis "några frågor om rättspraxis i civila ärenden"
Denna federala lag, i enlighet med Ryska federationens konstitution, bestämmer den lokala självstyrelsens roll i genomförandet av demokrati, de rättsliga, ekonomiska och finansiella grunden för lokala självstyre och statliga garantier för genomförandet, etablerar den allmänna Principer för att organisera lokala myndigheter i Ryska federationen.
Rysslands president
Den lokala självstyrelsens roll i genomförandet av demokrati, liksom de juridiska, ekonomiska och finansiella baserna för lokala självstyre och statliga garantier för genomförandet, är upprättat, de allmänna principerna om att organisera lokala självstyre är etablerade. Lokal självstyre är en oberoende verksamhet av befolkningen för att ta itu med lokala problem. Dessutom utförs denna verksamhet av befolkningen direkt eller via lokala myndigheter, baserat på befolkningens intressen, dess historiska och andra lokala traditioner.
Statsmyndigheternas befogenheter och de statliga myndigheterna i federationens ämnen på området för lokal självstyre fastställs. I den öppna listan är det aktuella problem som är berättigade, som har rätt att lösa lokala självstyre.
Den ekonomiska grunden för den lokala självstyre uppgick till den kommunala egendomen, den lokala finansieringen, fastigheten i statligt ägande och överfördes till förvaltningen av lokala myndigheter, liksom annan egendom som tjänar till att möta behoven hos kommunens befolkning.
Det fastställer ansvaret för lokala myndigheter och kontroll över sin verksamhet.
Den federala lagen träder i kraft på dagen för sin officiella publikation.
Federal lag av den 28 augusti 1995 N 154-FZ "om de allmänna principerna för den lokala organisationen i Ryska federationen"
Denna federala lag träder i kraft på dagen för sin officiella publikation.
Detta dokument ändrade följande dokument:
Förändringar träder i kraft från dagen för den officiella publikationen av den federala lagen
© NPP Garant-Service LLC, 2018. Garantsystemet är tillverkat sedan 1990. Garantföretaget och dess partner är deltagarna i den ryska föreningen för juridisk information garant.
Federal lag av den 28.08.1995 n 154-fz (ed. Från 08.12.2003) "om de allmänna principerna för att organisera lokala myndigheter i Ryska federationen" (antagen av FS RF 08/12/1995)
Om de allmänna principerna för organisationen av lokal självstyre
I Ryska federationen
(Ändrad genom federala lagar
från 22.04.1996 N 38-Fz, från 11/26/1996 n 141-fz,
daterad 03/17/1997 n 55-fz, från 04.08.2000 n 107-fz,
från 21.03.2002 n 31-fz, från 07.07.2003 n 123-fz,
från 08.12.2003 n 169-fz,
med förändring, inlämnad av den federala lagen av 06.10.2003 n 131-fz)
Kapitel I. Allmänt
——
Vid vägran att acceptera begäran om erkännande av de enskilda bestämmelserna i artikel 1, som inte är relevant för Ryska federationens konstitution. Definition av den stadiga domstolen i Ryska federationen 10.04.2002 N 92-O.
——
Artikel 1. Grundläggande begrepp och villkor
1. När det gäller denna federala lag används koncept och villkor i följande värden:
kommunal utbildning - Urban, landsbygdsavveckling, flera bosättningar, förenade gemensamma utrymmen, en del av avvecklingen, annat befolkat område som föreskrivs i denna federala lag, inom vilka lokala regeringar utförs, finns det kommunal egendom, lokal budget och valda lokala myndigheter.
lokala viktiga frågor är frågan om direkt tillhandahållande av kommunens befolkning, som tillskrivs en sådan stadga i kommunen i enlighet med den ryska federationens konstitution, denna federala lag, lagar i de ryska enheterna Federation;
lokal folkomröstning - omröstning av medborgare om lokal betydelse
lokala regeringar - valda och andra organ som är utrustade med myndigheten att lösa problem med lokal betydelse och icke-statliga myndigheter.
den representativa kroppen av lokal självstyre är den valda kroppen av lokal självstyre, som har rätt att representera befolkningens intressen och acceptera från hans vägnar av det gällande beslutet på kommunens territorium.
officiell av lokal självstyre är en vald eller kontrakt (arbetskontrakt) som utför organisatoriska och administrativa funktioner i lokala myndigheter och inte relaterade till tjänstemän.
den lokala självstyrelsens val tjänsteman är en tjänsteman som väljs av befolkningen direkt eller ett representativt organ av lokal självstyre från sin sammansättning, som är utrustad med kommunens myndighets auktoritet att lösa lokala frågor.
kommunal egendom - kommunens egendom
lokala skatter och avgifter är skatter och avgifter som är inrättade av lokala myndigheter självständigt.
kommunal service - professionell verksamhet löpande i lokala myndigheter för att uppfylla sina befogenheter.
2. Begreppen "kommunala" och "lokala" och fraser med dessa villkor gäller för lokala myndigheter, företag, institutioner och organisationer, egendomsobjekt och andra föremål, vars syfte är relaterat till genomförandet av kommunala funktioner, liksom i andra fall, relaterade till utövandet av befolkningen i den lokala självstyre.
Frågor om befolkning Deltagande i lokal självstyre: En jämförande analys av gamla och nya federala lagar »
Anteckningen av en vetenskaplig artikel om staten och lagen, rättsvetenskap, författare till vetenskapligt arbete - låg Karina Nikolaevna
Artikeln bedriver en jämförande analys av den federala lagen den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "om de allmänna principerna för den lokala självstiksorganisationen i Ryska federationen" och den federala lagen den 28 augusti 1995 nr 154-fz "Om de allmänna principerna för den lokala självstostnadsorganisationen i Ryska federationen"
Liknande ämnen av vetenskapligt arbete på staten och lagen, juridiska vetenskaper, författaren till det vetenskapliga arbetet - botten av Karina Nikolaevna,
Text av vetenskapligt arbete på ämnet "Frågor av befolkning Deltagande i lokal självstyre: En jämförande analys av gamla och nya federala lagar"
Konstitution av Republiken Mari El: Utsikt över unga konstitutionella
Frågor om befolkning Deltagande i lokal självstyre: En jämförande analys av gamla och nya federala lagar
Balina Karina Nikolaevna,
mary State Maintrant
Nyckelord: kommuner, federal lag om de allmänna principerna för organisationen av lokal självstyre, konstitutionell politik, övningsformer av befolkningen i lokal självstyre, federal lag nr 131-fz.
Den ryska federationens konstitutionella och rättsliga politik syftar till att utveckla de civila samhällets institutioner och en demokratisk statlig stat. Idag är lokal självstyre en integrerad del av ett samhälle, eftersom det innehåller delar av befolkningens självorganisation för att lösa lokala frågor, vilket säkerställs genom interaktionen mellan lokala myndigheter med befolkningen.
Organisatoriska och juridiska garantier för genomförandet av lokala regeringar av Ryska federationens befolkning är fastställda i Ryska federationens konstitution, den federala lagen den 6 oktober 2003 nr 131-fz "på de allmänna principerna för den lokala organisationen Självstyrelsen i Ryska federationen "och andra rättsliga rättsakter.
Innan antagandet av den federala lagen nr 131-Fz i Ryska federationen, den federala lagen den 28 augusti 1995 nr 154-fz "om de allmänna principerna för den lokala självstostade organisationen i Ryska federationen", som också reglerades Institutet för interaktion av lokala självstyre organ med befolkningen.
För att identifiera skillnader i samspelet mellan lokala myndigheter med befolkningen är det nödvändigt att analysera federal lag nr 131-Fz och federal lag nr 154-Fz (invaliding the Force med antagandet av federal lag nr 131-fz ). Trots det faktum att båda lagarna har ett liknande namn, har de betydande skillnader.
Skillnaderna visas redan vid bestämning av begreppet "lokal självstyre". I federal lag nr 154-фз är kommunen definierad som "oberoende och ansvarig för befolkningens verksamhet genom beslut direkt eller genom lokala självstyrande organ av lokal betydelse, baserat på befolkningens intressen." Och i den federala lag nr 131-Fz sägs att kommunen i Ryska federationen är en form av implementering av befolkningen, oberoende och under sitt ansvar
befolkningen direkt och (eller) genom lokala självstyre organ av lokal betydelse, baserad på befolkningens intressen, med beaktande av historiska och andra lokala traditioner.
Således, i den federala lagen från 1995, läggs tonvikten på den lokala myndigheten som befolkningens verksamhet, och i den federala lagen 2003 - som en form av motion av folket i hans makt.
Namnet på chefen för den federala lagen nr 131-Fz, som reglerar befolkningens deltagande i genomförandet av lokal självstyre, skiljer sig från namnet på ett liknande kapitel i den federala lag nr 154-фз. I den tidigare lagen kallades kapitlet "formerna av direktvillkor och andra former av genomförande av kommuner." Det visade sig att vi i det här kapitlet skulle gå om alla former av genomförandet av lokala myndigheter, bland annat genom lokala myndigheter, men det fanns inget ord om lokala myndigheter. I den federala lag nr 131-Fz kallas ett sådant kapitel "den form som direkt utövar av befolkningen av lokal självstyre och befolkningens deltagande i genomförandet av lokal självstyre", vilket motsvarar dess innehåll .
Således är inte bara namnen på kapitel annorlunda, men också överensstämmelsen med dessa titlar av deras innehåll. Dessutom har den federala lagen nr 131-Fz redan tilldelat två typer av direktdemokrati i titeln: den direkta övningen av befolkningen i lokal självstyre och befolkningens deltagande i genomförandet av lokal självstyre.
Utbildningsformer av befolkningen av lokal självstyre särskiljas också. Således föreskrevs den federala lagen från 1995 följande former: en lokal folkomröstning, kommunala val, ett möte (likhet med medborgare, ett nationellt lagledande initiativ, medborgarnas överklagande till lokala myndigheter, territoriell offentlig självstyre och andra former som inte strider mot den ryska federationens och federala lagens konstitution.
Federal lag nr 131-Fz kompletterades med nya former av genomförandet av lokal självstyre med befolkningen, till exempel:
- Röstning om suppleantens svar, en medlem av den valda kroppen av lokal självstyre, den valda tjänstemannen i lokal självstyre, omröstning om frågan om förändring av kommunens gränser, omvandling av kommunen.
- Medborgarnas konferens (möte av delegater)
Federal lag nr 131-Fz reglerade mer detaljerat, vissa former av utövande av befolkningen i lokala myndigheter, som föreslogs av Federal Law 1995
De lokala folkomröstnings- och kommunala valet hänför sig till de lokala självstyrelsens former, jämfört med federal lag nr 154-фз, förfarandet för att hålla en lokal folkomröstning, kommunala val avgjordes mer detaljerat. I den federala lag nr 154-фз var det fastställt att initiativtagarna till den lokala folkomröstningen är befolkning och representativa organ för kommunerna, federal lag nr 131-Fz utökade denna lista, inklusive valorganisationer och andra offentliga föreningar.
Samlingen och mötet som formen av genomförandet av lokal självstyre i federal lagen från 1995 fastställdes som synonymer, och den federala lagen 2003 delade dessa begrepp, konsoliderade medborgarnas samling som en oberoende form. Federal lag nr 154-Fz bestämde bara några problem med att fungera av medborgarnas funktion (likhet). I den federala lagen nr 131-Fz grundades den när en sådan form skulle tillämpas som medborgarnas samling, och även fastställd för vilka ändamål som hålls. I federal lag nr 154-фз, sagt ingenting.
De viktigaste förändringarna var förknippade med en sådan form av utövande av befolkningen av lokal självstyre, som ett lagstiftningsinitiativ. I federal lag nr 154-фз, kallades denna form "människors jordbruksinitiativ". Deltagaren av lokal självstyre i en viss kommun var inte folket, men befolkningen. Federal lag nr 131-Fz har ändrat namnet på denna institution till medborgarnas "lagledande initiativ" och avsevärt konkretiserat det, efter att ha haft den juridiska gruppen av medborgare med ett antal högst 3% och i det föregående Lag, ett obestämt antal medborgare hade denna rättighet. I federal lag nr 154-fz noterade att befolkningen har rätt till
juridiskt initiativ i enlighet med kommunens stadga. Om proceduren inte tillhandahölls i stadgan, berövades befolkningen av denna rättighet. Dessutom sägs ingenting om villkoren för övervägande av utkastet till kommunal rättsakt, som gjordes i förfarandet för genomförandet av medborgarnas lagstadgade initiativ och var inte bestämt vilket organ som skulle överväga det. Federal lag nr 131-fz eliminerade dessa brister.
Ändringar gjordes också i en sådan form som territoriell offentlig självstyre. Federal lag nr 131-Fz behöll den övergripande karaktäriseringen av den territoriella den offentliga självstyre i den federala lagen nr 154-фз, men förändringar gjordes avseende organisationen. Federal lag nr 154-fz fastställde att förfarandet för organisation och genomförande av territoriell offentlig självstyre bestämmelse bestäms av kommunens stadga i enlighet med lagarna i federationens ämnen. Och federal lag nr 131-фз utesluter lagen om ämnen bland de källor som fastställde att förfarandet för organisation och genomförande av territoriell offentlig självstyre bestämmelse bestäms av kommunens stadga och (eller) regelbundna rättsakter av representativ kropp i kommunen.
Således reglerar federal lag nr 131-фз till befolkningens deltagande i lokala myndigheter mer detaljerat, innehåller nya former av utövande av befolkningen i den lokala självstyre och väsentligt kompletterar federal lag nr 154-fz.
I allmänhet kännetecknar både federala lagar tillämpningen av civila former och innehåller normer som säkerställer befolkningens deltagande i genomförandet av lokal självstyre. Federal lag nr 131-фз är dock mer reglerad av interaktionen mellan lokala myndigheter med befolkningen.
1. Ryska federationens konstitution av den 12 december 1993 (med ändrad och lägg till. Daterad 21 juli 2014).
2. Federal lag av den 6 oktober 2003 nr 131 i den federala lagen "om de allmänna principerna för organisationen av lokal självstyre i Ryska federationen" (med ändrad och lägg till. Daterad 30 mars 2015) // sz RF . 2003. Nr. 40. Konst. 3822.
3. Federal lag av den 28 augusti 1995 nr 154-fz "om de allmänna principerna för organisationen av den lokala självstyre i Ryska federationen" (upphöjt) // sz RF. 1995. Nr. 35. Konst. 3506.
4. Vasilyev V. I. Kommunal rätt till Ryssland: lärobok. M.: Justicinform, 2012. 680 p.
Konstitution av Republiken Mari El: Utsikt över unga konstitutionella
Fråga om allmänhetens deltagande i kommunerna:
Jämförande analys av gammal och ny federal lag
I artikeln är den jämförande analysen av den federala lagen den 6 oktober 2003 nr 131-FL "på allmänna principer för lokal självstyre i Ryska federationen" och den federala lagen den 28 augusti 1995 nr 154-FL "på Allmänna principer för lokal självstyre i Ryska federationen »utförs.
Nyckelord: Lokal självstyre, den federala lagen om allmänna principer för organisation av lokal självstyre, konstitutionell och rättslig politik, former av kommunens befolkning, den federala lagen nr 131-FL.
Nizova Karina Nikolaevna - Mästare i Mary State University, Yoshkar-Ola. E-post: [E-post skyddad]
Utveckling och bildning av ett rättsligt prejudikat som lagkälla: Jämförande Juridisk Analys
Oruzhova Rufia Rovshan-Kyza,
universitet, Yoshkar-Ola.
Artikeln ägnas åt studien av begreppet ett rättsligt prejudikat som en lagkälla. Författaren ger en jämförande analys av historien om bildandet av ett rättsligt prejudikat i olika länder. I artikeln på grundval av det historiska tillvägagångssättet undersöks arten av det rättsliga prejudikatet i detalj, de faktorer som påverkar dess utveckling och bildning analyseras.
Nyckelord: rättsligt prejudikat, lagkälla, prejudikat lag, pretorös lag, domstolsbeslut, lagstiftning.
Problemet med bildandet av ett system av lagkällor är en av de mest akuta och debattbara i juridisk vetenskap. Frågan om vad man ska överväga källan till lag är den viktigaste teoretiska och praktiska betydelsen, eftersom dess lösning på ett visst sätt oribiles den brottsbekämpande. När de används som källor uppstår rättigheterna exklusivt ofta svårigheter som tyder på de uppenbara nackdelarna med detta tillvägagångssätt. I detta avseende måste praxis alltmer hantera problemen med att använda det rättsliga prejudikatet i skyddet av medborgarnas konstitutionella rättigheter, mänskliga rättigheter och även använda dem som den enda källan till lag, en tillsynsmyndighet av vissa PR. Dessutom har studien av problem med det rättsliga prejudikatet som en av lagkällorna blivit traditionella inte bara för utländsk juridisk vetenskap, utan också för nationell rätt.
Det historiska tillvägagångssättet i studien av det rättsliga prejudikatet som en källa till lag kan du djupare förstå de viktigaste orsakerna och villkoren för dess förekomst, utvecklingen av dess utveckling, karaktär och egenskaper i dess tillämpning. Dessutom en jämförande analys
den historiska utvecklingen av prejudikatinstitutet möjliggör att bestämma de objektiva och subjektiva faktorerna som lägger utvecklingen av det rättsliga prejudikatet och som de har en avgörande inverkan på hela utvecklingsvägen, och gör det möjligt att fastställa de mest karakteristiska prejudikatet Funktioner och funktioner som bidrog till århundraden gamla utveckling och förbättring.
Rättsligt prejudikat som en oberoende juridisk institution var känd från antiken i de första världarna, som Babylon, antika Egypten, Ancient Rom. Redan då, på grundval av rättspraxis, skrev de första böckerna av lagar. I gamla Rom, muntliga uttalanden (etiketter) eller beslut om specifika frågor av presten och andra domare agerade som prejudikat. Inledningsvis hade de bindande för att beakta identiska ärenden uteslutande för sina mästare och direkt under perioden av sin vistelse.
Men med tiden upprepades många av de mest lämpliga intressena hos den dominerande klassen av Edicts av vissa domare i edicts av nyvalda domare och därmed
Maria Law Bulletin nr 3 (14) / 2015
Utveckling av lokal självstyre inom ramen för begreppet federala lagar "om de allmänna principerna för den lokala självstygnade organisationen i Ryska federationen" den 28 augusti 1995, 1995 nr 154-fz och "på de allmänna principerna om Lokal självstostnadsorganisation i Ryska federationen "daterad 6 oktober 2003 nr 131-fz Texten till den vetenskapliga artikeln i specialiteten " Stat och lag. Juridiska vetenskaper»
Abstrakt vetenskaplig artikel om staten och lagen, rättsvetenskap, författare till vetenskapligt arbete - Chihladze Levan Teymurazovich
Från positionen för jämförande juridisk analys beaktas begreppen federala lagar om lokal självstyre. De konceptuella och viktigaste lagarna för utvecklingen av lokala myndigheter i Ryska federationen fördelas och analyseras.
Liknande ämnen av vetenskapligt arbete på staten och lagen, juridiska vetenskaper, författare till vetenskapligt arbete - Chihladze Levan Teimurazovich,
Utveckling av kommunala lagar "om de allmänna principerna för organisationen av kommunerna i Ryska federationen" den 28 augusti 1995 nr 154-fz och "om de allmänna principerna för organisationen av kommunerna i Ryska federationen" den 6 oktober 2003 nr. 131-fz.
I denna artikel anses begreppen federala lagar om kommunerna från en position av den jämförande juridiska analysen. Det tilldelade och analyserade de konceptuella och de viktigaste bestämmelserna i lagar för utveckling av lokal självstyre i Ryska federationen.
Texten till vetenskapligt arbete på ämnet "Utveckling av lokal självstyre inom ramen för begreppet federala lagar" om de allmänna principerna för den lokala självstostnadsorganisationen i Ryska federationen "den 28 augusti 1995, 1995 nr 154 -Fz och "på de allmänna principerna för den lokala självstostnadsorganisationen i Ryska federationen" daterad 6 oktober 2003 № 131-FZ "
UDC 342 BBK 67.300
Utveckling av lokal självstyre inom
Begreppen federala lagar "om de allmänna principerna för den lokala regeringen i Ryska federationen" den 28 augusti 1995 nr 154-fz och "om de allmänna principerna för den lokala självstyre i Ryska federationen" daterad 6 oktober 2003 №131-F3
Levan teimurazovich chihladze,
läkare av lag, docent, chef för institutionen för kommunal lagstiftning av lagstiftningen av den ryska universitetet av vänskap, professor i institutionen för konstitutionell och kommunal lag i Moskva State Regional University Scientific Special 12.00.02 - Konstitutionell lag ; konstitutionell försök Kommunal lag
Citation Index i den elektroniska biblioteket nion
Anteckning. Från positionen för jämförande juridisk analys beaktas begreppen federala lagar om lokal självstyre. De konceptuella och viktigaste lagarna för utvecklingen av lokala myndigheter i Ryska federationen fördelas och analyseras.
Nyckelord: lokal självstyre; Kommunala myndigheter; överförda krafter; statliga departement; lokala problem; Foreign of Local Self-Government.
Anteckning. I denna artikel anses begreppen federala lagar om kommunerna från en position av den jämförande juridiska analysen. Det tilldelade och analyserade de konceptuella och de viktigaste bestämmelserna i lagar för utveckling av lokal självstyre i Ryska federationen.
Nyckelord: lokal regering; Kommunala myndigheter; Delegerade krafter; Offentliga auktoriteter; Lokala problem; Nationalisering av kommunerna.
Lokal självstyre i Ryska federationen utvecklas inom ramen för de ryska federationens grundläggande principer som fastställs i Ryska federationens konstitution den 12 december 1993 (nedan hänvisar till den ryska federationens konstitution 1993) och den federala lagen "På de allmänna principerna för lokal självstostnadsorganisation i Ryska federationen" från 6 oktober 2003 nr 131-FZ (nedan kallad den federala lagen om lokal självstyrning 2003), naturligtvis bestämmelserna i andra förordningar, ett sätt eller en annan, reglering av lokala myndigheter skapar ett allmänt rättsregleringssystem på detta område. Således är det nuvarande skedet av Genesis of Local Self-Government i Ryska federationen omöjligt att överväga utan analys av bestämmelserna i ovanstående handlingar.
Var och en av dessa lagar är en ljus indikator på en viss era och är baserad på ett specifikt koncept. Till exempel var begreppet federal lag "om de allmänna principerna för kommunalorganisationen i Ryska federationen" den 28 augusti 1995 nr 154-fz (se vidare den federala lagen om den lokala regeringen) baserad på Den offentliga teorin om kommunerna, och begreppet federal lag om lokalrätten självstyre 2003 på en löjlig (socio-state) teori. Som kommer att visas nedan i Ryska federationen har det varit en tendens att omvandla en löjlig modell av lokal självstyre mot administrativ. Men enligt vår uppfattning är det inte värt mellan principen om centralisering och den lokala självstyrelsens administrativa modell
ravenasta tecken. Det verkar som om den verkliga centraliseringen är inmatningen av lokala myndigheter i systemet för myndigheter, vilket inte är möjligt i Ryska federationen, eftersom bestämmelserna i artikel 12 i den ryska federationens konstitution 1993, ingen har avbrutit och i överskådlig framtid är osannolikt att avbryta.
Den administrativa modellen innebär att de statliga myndigheternas roll ökar lokala frågor, som främst syftar till att säkerställa den vitala verksamheten hos kommunens befolkning. Kommunens befolkning är i sin tur en del av Ryska federationens folk. Därför är det helt förklarat att staten genom att säkerställa verksamheten i kommunala mål syftar till att skapa en enhetlig effektiv modell av lokal självstyre. Även om modellen för lokal självstyre i Ryska federationen inte kan kallas centraliserad, men delar av centraliseringen i den federala lagen om lokal självstyre 2003 är fortfarande närvarande.
Som N.l. Pesin säger med rätta. Reformen av den lokala självstyre leder till en betydande slut på graden av dyrkan av lokal självstyre i systemet för statlig makt. Detta är också synligt på exemplet på de initiativ som redan genomförs: som att upprätta en högre ansvar för lokal självstyre före staten, stärka kontrollen över kommunerna, särskilt när det gäller överförda befogenheter, tillfälligt genomförande av vissa befogenheter De lokala myndigheterna (införandet av en tillfällig finansiell förvaltning) och T.P. " .
Överens med den vetenskapliga positionen av N.L. Pechina Från sig själv kommer jag att notera att en ökning av statskontrollen över lokala självstyrelsens verksamhet i strikt reglerad enligt lag är det inte möjligt att kallas antidemokratiskt fenomen. Dessutom, som noterat ovan, är detta i viss mening att garantera lagenligheten i landet. Den så kallade inbäddningen, som N.L. säger Pehins är definitivt en fullständig objektiv process och bidrar till den lokala självstyrelsens effektiva funktion. Emellertid bör inbäddning inte förstås som den direkta inmatningen av lokala myndigheter till systemet för statliga organ. Den angivna termen gäller främst för att visa ansvaret för organ och tjänstemän i händelse av att den inte är legitim lösning.
I samband med det ovanstående är II synvinkel ganska rimlig. Ovchinnikova, noterar att "det problem som är idag
diskuteras under namnet "Lokal självstyre" - Detta är problemet med organisationen av ledningssystemet på lokal nivå. Det är mycket högre: det handlar om organisationen av hela det offentliga förvaltningssystemet, som inte kan lösas separat från frågan om att organisera den offentliga förvaltningen, både i ämnet för federationen och i landet som helhet. För att studera de moderna problemen med den offentliga förvaltningen på lokal nivå följer uppenbarligen noggrant med problemen med den offentliga förvaltningen, naturligtvis, i det fall då uppgiften att göra det mer rationellt att säkerställa livets liv, är den konsekventa och hållbara utvecklingen fastställd.
För att säkerställa de konstitutionella garantierna för utövandet av demokrati genom lokala myndigheter antogs en lag om lokal självstyre [Z.S. 190-262.]. Det bör erkännas att antagandet av denna lag är en viktig milstolpe i bildandet av ett nytt, baserat på bestämmelserna i konstitutionen av modellen för de lokala myndigheterna. Men i efterföljande år har praktiken att genomföra begreppet denna lag visat några få brister. Till exempel, som V.I. med rätta anteckningar Vasiliev "De flesta och teoretiker, och utövare blev det klart att lagen ledde ryska lokala självstyre inte mycket tydliga och beräkna"; "Dokumentet var blud-ram, eftersom beslutet om de viktigaste frågorna om den territoriella enheten och förfarandet för den lokala självstyrelsens funktion bara" prickad linje "eller i allmänhet lämnade sitt beslut, gav det till eget gottfinnande ämnena i federationen, kommunerna och befolkningen själv "; "Beräkningen av befolkningen, invånare i städer och byar var omöjliga för initiativ av allmänheten, invånare i städer och byar."
Det verkar som om en viss nationalisering av lokal självstyre från den del av produktionen efter antagandet av lagen 2003 är en följd av det osäkra genomförandet inom ramen för begreppet federala lag från 1995, nackdelarna med Federal lag om den lokala självstyrelsen 1995 berodde på mer skäl till systemisk natur. Den var utformad och accepterad på dagens behov. Problemet är att lagen fortsatte från nästan att den bokstavliga tolkningen av bestämmelserna i konstitutionen, först och främst avseende den lokala självstyrelsens oberoende (artikel 12 i Ryska federationens konstitution 1993). Naturligtvis kräver bestämmelserna i denna artikel detaljering och konkretisering i federal lagstiftning, för att inte ha en hypertrofierad förståelse av fenomenet frihet för ämnen av rättsliga förbindelser, specifikt för de ryska ämnena
Det bör noteras att den federala lagen om lokal självstyre 1995 faktiskt reglerade de allmänna principerna i sin organisation och därigenom gav ämnena i Federationens praktiska icke-begränsade rättigheter på området för lokal självstyre. I detta avseende bör A.a.s åsikt godtas Sergeeva som noterade att "konstitutionella idéer objektivt inte kunde fungera som en fullständig grund för att lösa de ryska lokala myndigheternas verkliga problem. Under de tvetydiga socioekonomiska reformerna var de lokala regeringarna främst ett inslag i en enda socialpolitik, ett sätt att lösa nyttaproblem "för ett statligt konto", mekanismen för statligt subventionering av den icke-lönsamma befolkningen. Övning sätter andra uppgifter i hörnet av hörnet: skapandet av universella och rättvisa mekanismer för budgetjustering (detta krävde en förening av den kommunala myndighetens territoriella och institutionella organisation). En tydlig definition av de lokala regeringens uppgifter till befolkningen och garantierna för befolkningsrättigheterna att ta emot verktyg (det krävs om att ompröva den lokala självstyrelsens och gränserna för sitt oberoende) etc. Den lokala självstyrelsens verkliga sociala funktion dikterade en förändring av tillvägagångssätt för sin lagstiftningsförordning. " Således var moderniseringsprocessen av offentliga myndighetsinstitutioner efter Sovjetunionens kollaps inkonsekvent och kontroversiell.
Redan i början av xx! Hyresländerna framför Ryska federationens statsvapen blev problemet med omorganisationen av fälthantering, vilket givetvis skulle leda till bildandet av ett nytt, effektivt system för lokal självstyre. Det är anmärkningsvärt att, eftersom den ryska federationens konstitution 1993, varvid grunden för framtida reformer (1995 och 2000) pågår. Artikel 12 i Ryska federationens konstitution. Lokal självstyre inom ramen för sina befogenheter, å andra sidan bestämmelserna om icke-integration av lokala självstyre institutioner i systemet för myndigheter.
Som redan nämnts ovan, före reformens början av 2003 i den ryska vetenskapen i kommunen, i huvudsak, råder den "offentliga" teorin om lokal självstyre, baserat på statens och samhällets opposition. För att motivera legitimiteten i detta tillvägagångssätt hänvisade hans anhängare till artikel 12 i Ryska federationens konstitution 1993 och bestämmelserna i den federala lagen om lokal självstyrning av 1995. Såsom N.S. Bondar "självklart, ett sådant tillvägagångssätt mutor med sin önskan
för att säkerställa de lokala regeringens maximala oberoende, deras fullständiga oberoende från staten och dess kroppar. " Men i det moderna Ryssland är genomförandet av denna teori helt fullt ut, för att stärka statens roll i samhällsförvaltningen, är en oegentlig uppgift. Det är ingen slump att vissa forskare noterade förmånen för detta tillvägagångssätt. I detta avseende är "det är helt klart för motståndarens önskan om den lokala självstyrelsens sociala natur att övervinna det ensamma gapet mellan statsmakt och kommuner, vilket tydligt uppenbaras i praktiken i fråga om ämnet i ämnet ämnet."
Enligt A.A. Sergeeva "Det främsta motivet för utarbetandet av den nya upplagan av den grundläggande lagen om kommunerna var att skilja mellan kompetensen hos olika nivåer av offentlig myndighet, effektivisering och förenande mellanstatliga förbindelser." En liknande synvinkel vidhäftar till A.A. Vasiliev, vilket indikerar en förändring av tillvägagångssättet till avgränsningen av de ryska federationens befogenheter och dess ämnen på området för reglering av kommuner. Genom att jämföra den nuvarande och tidigare revideringen av lagen kommer forskaren till följande slutsats: "Om den federala lagen den 28 augusti 1995 nr 154-фg har en lista över relevanta befogenheter för varje nivå av statlig makt, den nya federala lagen I allmänhet bestämmer de stora möjligheterna för federala statliga organ myndigheterna i den rättsliga förordningen av de lokala myndigheterna. "
Den jämförande rättsliga analysen av de federala lagarna om kommunerna 1995 och 2003 bidrar till att identifiera de grundläggande skillnaderna mellan dessa två lagar, vilket i sin tur bidrar till en förståelse för utvecklingsutvecklingen i lokala myndigheter i moderna Ryssland.
Enligt vår uppfattning är det första som avsevärt skiljer de ovanstående lagarna fastställd av den federala lagen om lokal självstyre 2003, de sett befogenheterna i federala myndigheter och statliga myndigheter av federationens ämnen på området för lagstadgad reglering av lokala självstyre. Begreppet lokal självstyre har förändrats avsevärt, men de territoriella grundarna för den lokala självstyrningen har i största möjliga utsträckning förändrats. Till exempel etablerade den federala lagen om lokal självstyre 1995 en enskild modell av lokal självstyre, dessutom tillät inte skillnaderna mellan kommuner och inte differentiera sina befogenheter. Fe-
derany-lagen om lokal självstyre 2003 föreskriver behovet av att skapa sex arter av kommuner: stads- och lantliga bosättningar, kommunala distrikt, stadsdelar, stadsområden med intrauterinbaserad division, interna territorier av städerna i federal betydelse. Samtidigt är territorierna i stads- och landsbygdens bosättningar en del av kommunala regionernas territorium, men är oberoende kommuner, dvs. På dessa territorier utförs en två nivå lokal självstyre. Territorierna i stadsdelar är inte en del av kommunernas territorier, det finns en kommunal kommunal. Men 2014 gjordes ändringar i den angivna lagen, enligt vilken stadsdelens juridiska status fastställdes med en stadsdelning i områden. Således är tvånivåns modell av lokal självstyre etablerad i stadsdelar, som regel, det är stora städer. Det är sant att ett stadsdel för enkel nivå som en form av kommun bevaras.
Den särdragen i den federala lagen om lokal självstyre är att var och en av kommunernas arter är avsedd att lösa de lokala vikten som är inneboende i honom, dvs. De lokala avvecklingsfrågorna sammanfaller inte med kommunaldistriktets och stadsdelens lokala betydelse.
Som noterat av E.I. Kobyshev, "först, i enlighet med den nya kommunala territoriella strukturen i den ryska federationen, nämligen med införandet av en territoriell organisation av två nivåer, en omfördelning av lokala frågor mellan olika typer av kommuner inträffade. Följaktligen har mer ekonomiska hållbara och a priori en större befolkning, kommunala enheter är utrustade med en stor lista över lokala frågor.
För det andra, i enlighet med den nya federala lagen från 2003, tar kommunala enheter till sin uppfyllelse ett betydligt större utbud av lokala frågor än tidigare. Dessutom tillhörde vissa frågor om lokal betydelse före antagandet av federal lag nr 131-FZ till den ryska federationens kompetens. "
"Som det noterades i den vetenskapliga litteraturen är problemet med juridisk teknik 2003 att det är att säkerställa lösningen av lokala frågor (33 för stads- och landsbygdsuppgörelser, 28 för kommunala distrikt, 38-för stadsdelar ) etablerade totalt 8 klart registrerade befogenheter av lokala myndigheter
förvaltning utan indikation av organens tillhörighet till en eller annan typ av kommuner.
Dessutom är problemet med lagen 2003, liksom 1995 års lag, fortfarande bristen på en tydlig åtskillnad mellan kommunerna och lokala frågor (vanliga föremål), vilket skapar vissa svårigheter i praktiken. " Till exempel, "i den federala lagen" om de allmänna principerna för den lokala självstostnadsorganisationen i Ryska federationen "(.)" Organisation av händelser på miljöskydd "," innehåll och konstruktion av vägar, broar, annan transportteknik är relaterade till lokala viktproblem. Strukturer ", etc. Det är uppenbart att ämnen av referens och kraftfull myndighet också uttrycks i denna rättsliga norm. Ur supporters synvinkel av denna kompetensmetod är det absolut legitimt, eftersom myndigheten måste vara "bunden" till ämnet (sfär) av den kommunala myndighetens verksamhet. Tvärtom, enligt dem som avgränsar referens- och myndighetens föremål, strider detta tillvägagångssätt den rättsliga renheten i den rättsliga regleringsförordningen. "
Genom att ange den angivna bristen på juridiska tekniker i den federala lagen om lokal självstyre 2003. E.I. Kobysheva Notes: "Federal Law" på allmänna principer. "2003 innehåller normen enligt vilken lokala myndigheter kan upprätta tryckta medier för offentliggörande av kommunala rättsakter, diskutera projekten från kommunala rättsakter på lokala frågor, som uppmärksammas av boende i kommunen av officiell information om den socioekonomiska och kulturell utveckling av den kommunala utbildningen, utvecklingen av sin offentliga infrastruktur och annan officiell information (punkt 7 i artikel 1 i artikel 17) (.) Som framgår, och anges i punkt 7 i artikel 1 i art. Den 17: e lagen formuleras snarare som en skyldighet än rätten för lokala myndigheter. " Det visar sig således att det är oklart kärnan i kategorin "befogenheter av lokal självstyre" och kärnan i kategorin "lokala problem", deras skillnad eller identitet.
Det finns andra diskussionsbestämmelser i dessa lagar. Detta är problemet med att särskiljande föremål och befogenheter mellan statliga myndigheter och lokal självstyre. I det här fallet pratar vi uteslutande om sina interaktioner. Det bör inses att för att utrusta den offentliga myndighetens enhet i Ryska federationen uppstår ett brådskande behov av en rationell skillnad av referenser och myndighet inom området för lokal självstyre. Det är den här processen som skapar
det största antalet problem, nära förbundna både med förhållandet mellan statliga myndigheter och lokala myndigheter och lokala självstyre organ. Betydelsen av denna fråga 2003 betonades av V.V. Putin, som sagt: "Vi måste klargöra det mycket konceptet och listan över lokala problem. Några av dem skär med de uppgifter som utförs av federala och regionala myndigheter. Andra kräver enormt materialstöd och kan framgångsrikt genomföras med hjälp av ämnen, och ibland med direkt stöd till federationen. "
I den federala lagen om lokal självstyrning 1995. En sådan åtskillnad grundades på principen om "restkompetens". Det innebär att lagen bestämde omfattningen av den ryska federationens exklusiva behörighet och myndigheternas myndigheter, och allt som inte var en del av sina befogenheter kunde fastställas bakom kommunen (befolkning och andra institutioner). Således var listan över offentliga befogenheter av lokal självstyre inte rättsligt definierad och förblev i huvudsak öppen. Dessutom, mycket, i synnerhet, planterad av vilka specifika befogenheter, fastställdes bakom federationens ämnen, och som ligger bakom Ryska federationen. Således, del 2 i artikel 6 i artikel 6 i 1995 års lag förutsatt att kommunerna har rätt att vidta "andra frågor" till deras övervägande, tillskrivna lokala frågor av lagarna i federationens ämnen, liksom frågor som inte utesluts från deras Underhåll och inte hänvisat till andra kommuner och myndigheter.
Grunden för avgränsningen av kompetens mellan statliga organ och lokala myndigheter, efter den federala lagen, identifierades i nästan alla ämnen i federationen på lokal självstyre. Det bör erkännas att de flesta patienter i federationen, som skiljer de statliga myndigheternas och de lokala myndigheternas kompetens, helt enkelt duplicerade normerna för den federala lagen om lokal självstyre 1995. Följaktligen var avgränsningen av befogenheter inte detaljerad, dvs. Det fanns ingen tydlig förståelse av vilken de befogenheter för vilka var fasta. Det visade sig att de lokala myndigheternas och myndigheternas behörighet endast var differentierad i den mest allmänna formen.
Ersättning till kompetens mellan statliga organ och lokala regeringar som genomförts av den lokala myndighetslagen
1995, han gav upphov till ett antal juridiska problem, vars huvudsakliga tycktes vara problemet med att skilja frågorna om lokal betydelse och frågor som skulle lösas på nivån på de offentliga organen. Till exempel, om den ryska federationens ämne följde lagen om lokal självstyre för att bestämma sådana frågor, duplicerade han helt enkelt sina normer. Om rätten till det ryska federationen försökte självständigt bestämma frågorna om lokal betydelse och frågor som rör de statliga myndigheternas uppförande, uppstod det ofta problem med att överensstämma med den nuvarande federala lagstiftningen. Således visade sig det, som om en ond cirkel, som sänkte utvecklingen av kommunerna å andra sidan, å andra sidan, bidrar inte till att etablera interaktion mellan staten och den lokala myndigheten som helhet.
Det antogs att den federala lagen om lokal självstyre 2003 skulle lösa de etablerade problemen med genomförandet av lokala myndigheter i Ryska federationen, främst handlar det om uppgiften att avgränsa kompetensen i förhållande till den lokala maktnivån. I själva verket är i motsats till 1995 års lag i den nya lagstiftningsakten i artiklarna 14-16 en uttömmande lista över frågor om lokala bosättningar (stadsdel och landsbygd), stadsdelar och kommunala distrikt. (Intervires - "kan bara vara tillåtet enligt lag). I sin tur, enligt lokal betydelse, innebär lagstiftaren "frågor om direkt tillhandahållande av den vitala verksamheten i kommunens befolkning", vars lösning utförs av befolkningen och (eller) de lokala regeringarna självständigt. Dessutom specificerar lagen att de lokala myndigheterna är obligatoriska för genomförandet av lokala myndigheter och tjänstemän i lokal självstyre, och de utförs på bekostnad av lokala budgetintäkter utan att ta hänsyn till subventioner från högre budgetar.
Eftersom det redan var upprepade gånger noterat tidigare, enligt konstitutionen och den federala lagen "om de allmänna principerna för den lokala kommunens organisation i Ryska federationen" (som 1995 och 2003), är den lokala myndigheten utrustad med kompetens i två sfärer: i frågor av lokal och statlig betydelse. " Problemet med en tydlig åtskillnad mellan frågorna om "state" och "lokal" mening är dock fortfarande inte löst, vilket inte tillåter entydigt differentiera befogenheterna att genomföra dem. Faktum är att alla frågor som
vi är löst på lokal nivå, lagstiftaren är relaterad till frågor av lokal betydelse. Å ena sidan är det ganska logiskt eftersom de verkligen är relevanta för att säkerställa den vitala aktiviteten hos kommunens befolkning, å andra sidan - den överväldigande majoriteten av dessa frågor kommer inte att vara grundläggande rent lokala, eftersom deras innehåll talar om en nationell (nationell) mening. I närvaro av en begränsad lokal finansieringsbas kan de därför inte eller inte vara fullt ut av kommunala myndigheter, som i sin tur har negativ påverkat kvaliteten på de kommunala tjänsterna. Så, som författarna till den monografiska "kommunala reformen i Ryska federationen: Juridisk och ekonomisk forskning" är med rätta noterade, formuleras ett antal lokala frågor "på ett sådant sätt att de faktiskt blir gemensamt för statliga myndigheter ( federal och regional) och för organ lokala självstyre ... ".
Till sådana frågor, i själva verket, med betydelsen av beteendeskalskalan, och inte bara den kommunala nivån, är det möjligt att inkludera en tillräckligt stor lista över så kallade "lokala problem". Till exempel, organisationen och genomförandet av civila försvarsåtgärder Skydd av befolkningen och territoriet från naturliga och tekniska nödsituationer; deltagande i förebyggande och eliminering av effekterna av nödsituationer Skapande, innehåll och organisation av akut-räddningsformationer; Deltagande i förebyggande av terrorism och extremism.
I skälen av tydligheten och klarheten i den rättsliga förordningen av den lokala självstyrningen på federala och regionala nivåer är det lämpligt att dela upp statliga och lokal betydelse. Men från en vetenskaplig och teoretisk synvinkel för de lokala regeringarnas ytterligare funktion är det nödvändigt att bestämma formen av att särskilja föremål och befogenheter mellan de berörda myndigheternas relevanta institutioner. Den konstitutionella modellen för att reglera federationens och ämnena är baserad på de exklusiva federala underhållsfrågor (en grupp av frågor där beslutet kan göras uteslutande av Ryska federationen), gemensam förvaltning av federationen och dess ämnen ( En grupp av frågor om vilka beslut kan godtas både federationen och ämnena) och dess egen förvaltning av den ryska federationens konstituerande enheter (beslut kan accepteras - endast av federationens ämnen).
I teorin om kommunal lag formulerades förslag för att övervinna dessa problem
som genererar (eller provocerar) fuzziness i avgränsningen av statsstyrelsens och den lokala självstyrelsens kompetens. Till exempel a.a. Sergeev anser att "sättet att övervinna dem kan vara införandet av begreppet" gemensam förvaltning av statliga myndigheter och lokala myndigheter ". Den federala lagstiftaren introducerade inte en sådan sak, självklart och trodde att den inte passar in i den lokala myndighetsmodellen, som väljs idag i Ryska federationen. Ett sådant koncept var lagligt förankrat i ett antal ämnen av Fed-War.
Dessutom anser den citerade författaren att ett sådant system av relationer faktiskt genomförs för närvarande: "Utbildningsfrågor, hälso- och sjukvård, socialt skydd för befolkningen, skyddet av allmän ordning etc. Verkligen är idag i gemensam förvaltning av staten och kommunerna. Kommunala myndigheter som är verksamma i dessa frågor har faktiskt dubbelt inlämning - den lokala förvaltningen och de berörda myndigheterna, ingår i de enhetliga vertikala organen som tillhandahåller relevanta frågor. "
Det verkar som att generaliseringen av A.A. Sergeeva kan bära en debatt. Teorin om konstitutionell lagstiftning uppges att "det särskiljande inslaget i denna metod för avgränsning av behörighet är att det i sin ram är mycket svårt att utföra en tydlig gräns mellan de gemensamma förvaltningsområdena och den exklusiva förvaltningen av federationens ämnen . Formellt-konstitutionellt uppdelade dessa sfärer, men i praktiken gränsen mellan dem som regel "driver" i en, då i andra riktningen. "
Det är nödvändigt att erkänna att den överväldigande majoriteten av lokala frågor har ett nära förhållande till ämnena för gemensam förvaltning av Ryska federationen och ämnena i sin sammansättning, som mottog konsolideringen i artikel 72 i 1993 års konstitution. Analys av denna artikel tillåter oss Att dra slutsatsen att det finns något "korsning" av den gemensamma hanteringen av Ryska federationen, dess ämnen och lokala frågor. Detta talar återigen om komplexiteten i den detaljerade differentieringen av referensformulär, inte bara på federal och regional nivå, utan också på den kommunala nivån på den offentliga myndigheten. Samtidigt är det uppenbarligen en nära samverkan mellan offentliga ärenden med lokala problem.
Det är uppenbart att de frågor som är rikstäckande och med tanke på denna viktiga omständigheter - den globala kan inte lösas inom ramen för joint ventures, eftersom de - per definition - inte bara är lokala frågor. I det här fallet pratar vi från sådana
frågor som: Organisation, Innehåll och utveckling av kommunala institutioner för utbildning och hälsovård Vissa förvaltningsområden (Utveckling av utbildningsstandarder, förbättrad diagnos och förebyggande av arbetssjukdomar, upprättande av kvalifikationskrav, omskolning och certifiering av anställda i kommunala institutioner för utbildning och hälsovård) etc.
Om samhället är viktigt för att minska statliga institutioners inflytande till de offentliga myndighetens kommunala organ, kan närvaron av ett "gemensamt referensområde" knappast bidra till detta, eftersom den angivna rättsliga strukturen säkert kommer att skapa grunden för deras aktiva störningar i gemensam kompetens. Dessutom leder till dominans i att lösa problemen i statens lokala värde, som, utöver alla tvivel, har stora ekonomiska och administrativa resurser. Därför är det uppenbart att de gemensamma förvaltningsprodukterna kan skapa en ganska bördig grund för centralisering (nationalisering) av kommunal hantering. Naturligtvis är det omöjligt att anta att denna typ av differentiering är oacceptabel, men i det här fallet talar vi om den kommunala ledningen. Institutioner för lokal självstygrund objektivt kan inte vara på lika villkor med federationen och dess ämnen, eftersom dessa inte är statliga myndigheter, och begreppet gemensam verksamhet bygger på principen om tydlig åtskillnad av referensobjekt och myndigheten mellan aktörer av relationen av samma nivå, dvs. mellan statliga organ.
Det verkar således att grunden för interaktionen mellan statliga myndigheter och institutioner för lokal självstyre bör vara principen om maximal klar åtskillnad mellan funktioner och befogenheter. Varje nivå av offentliga myndigheter bör ha ett strikt bestämt omfattning av föremål och befogenheter, resurser för att ta itu med problem i det, och bör ansvara för den orättvisa realiseringen av specifika uppgifter. Det är omöjligt att inte erkänna att den federala lagen om lokal självstyre av 2003, i motsats till den tidigare lagen, inrättar en mycket detaljerad förteckning över lokala frågor. Samtidigt, som en av de lokala myndigheternas behörighet att uppfylla sina egna befogenheter, om de handlingsakten, reglerar att listan över lokala frågor inte kan ändras på annat sätt än genom att tillämpa relevanta förändringar och tillägg . Dokumentet innehåller emellertid inte tydliga procedurnormer avseende överlåtelse av statlig myndighet.
Det verkar som om problemen med avgränsning com-
petzing mellan statliga myndigheter och lokal självstyre, liksom mellan lokala självstyrande organ av olika nivåer, är inte helt reglerade i lagstiftningen. Det är således nödvändigt att vidareutveckla de rättsliga normerna som reglerar uppdelningen av den offentliga kompetensen: "Konstitutionell och rättslig reglering i Ryska federationen skapar det nödvändiga rättsliga utrymmet för förvaltningsverksamhet, både i hela staten och på ett separat område eller kommun. Att lösa problem som är i gemensam förvaltning av två och till och med tre kraftnivåer (till exempel utbildning eller hälsa, pensionsavsättning eller vård av veteraner), även om alla svårigheter inte övervinns, men har redan ackumulerat betydande erfarenheter av avgränsning av befogenheter, deras överföring till den nivån de myndigheter som verkar optimala för genomförandet. Utvecklade vissa interaktionsmekanismer, som i vissa fall involverar användnings- och administrativa spaken. Detta stör inte federala och kommunala och funktionella oberoende av federala, regionala och kommunala myndigheter i fråga om enastående administration av var och en av dessa nivåer av regering. Den citerade forskaren är således mycket sant, - på grundval av lagstiftningen, som konsolideras i viss utsträckning och i praktiken genomfördes en särskild relation till "autonomi" och "beroende" delvis. Detta förnekar emellertid inte behovet av ytterligare teoretisk förståelse av detta problem. " . En viktig roll inom detta område av sociala relationer kan också tillhöra den avtalsmekanism för avgränsning av kompetens, som tyvärr inte är mycket utvecklad.
Jämfört med den federala lagen om lokal självstyre av 1995 reglerar den federala lagen om lokal självstyre 2003 strukturen av lokala myndigheter, inklusive obligatorisk: representativ organ, kommunens chef, chef för den lokala förvaltningen, den lokala förvaltningen. I den tidigare lagen tillämpas endast valorganisationer på de obligatoriska organen i lokal självstyre. Det verkar som om den federala lagen om lokal självstyre 2003 är ovillkorlig, syftar till att skapa ett mer styvt och enhetligt system för kommunala myndigheter över hela landet. Dessutom bör det i detta hänseende noteras att om den federala lagen om lokal självstyre, var det förekomsten av dussintals möjliga system för organisationen av kommunala myndigheter tillåtet, nu de nuvarande laggränserna
kommunernas möjligheter på detta område. Till exempel reglerar lagen systemet med lokala myndigheter i detalj, upp till bestämning av antalet representativa organ av lokal självstyre och order av klasser av den lokala förvaltningen. Dessutom reglerar lagen ett antal frågor som inte tidigare återspeglats i federal lagstiftning. Först och främst gäller detta för det kapitel som bestämmer förfarandet för att ge lokal självstyrning till enskilda statliga befogenheter.
Senare förändringar är också värda att optimera de lokala regeringens ledningsstruktur. Så, genom federal lag av den 29.11.2010 nr 315 i punkt tre i del 2 i artikel 34 i den federala lagen nr 131-Fz, gjordes ändringar, enligt varan den 1 januari 2011, kommunens charters Distrikt och bosättning, som är det kommunala distriktets administrativa centrum kan ges bildandet av den kommunala förvaltningen av det kommunala distriktet som uppfyllandet av befogenheter för den lokala förvaltningen av den angivna avvecklingen är tilldelad. I det här fallet, i avvecklingen, som är det kommunala distriktets administrativa centrum, bildas inte den lokala förvaltningen.
Till ovanstående bör det läggas till att enligt den kommunala reformen av 2014, fick federationens ämnen rätt genom antagandet av lagen att fastställa kommunerna för kommunernas modell, dela stadsdelarna till nya Kommuner, konsolidera ytterligare frågor av lokal betydelse för de kommunala enheterna, att delta i valet av kandidater för ledning av den lokala förvaltningen. Som ett resultat av reformen har således definitionen av modellen för den lokala självstödsorganisationen blivit prerogativet för lagstiftningsorganet i ämnet för federationen.
Kapitlet har ändrats, reglerar frågor om att locka till sig valda tjänstemän och lokala myndigheter. Som det är det Alekseev ". Först och främst vill jag notera att det aktuella kapitlet ökade med volymen (i 1995 års lag, inkluderade den 6 artiklar) - i artikelns nya lag 9. Men det här är inte huvudfunktionen, eftersom det är viktigt, inte antalet artiklar, men deras kvalitetssammansättning och den största täckningen av de rättsliga förbindelserna de reglerar. Så i den nya lagen dök de verkligen. Detta artikel 73 "ansvar för kommunens representativa organ före staten." Vidare, artikel 74 "Ansvaret för kommunens chef och chefen för den lokala förvaltningen före
stat. " Och i slutet av den "revolutionära" artikeln i sin mening och innehåll är artikel 75 "tillfällig utövande av statliga myndigheter om de enskilda befogenheterna för de lokala myndigheterna", som listar ärenden när den enskilda myndigheten för lokala myndigheter tillfälligt kan genomföras av statliga myndigheter av de ryska federationens ämnen. " .
Revolutionen av den federala regeringens beslut slutar dock inte, även om det skjuts upp ett tag. Till exempel, bland de kontroversiella förändringarna i den federala lagen om lokal självstyre, som fick en kritisk bedömning i juridisk litteratur, är det möjligt att särskilja ändringarna av den lag som lämnats av den federala lagen, klockan 07.05.2009 nr 90-fz I form av ändringar av artikel 74: "Ansvaret för chefen för den kommunala utbildningen och cheferna för den lokala förvaltningen före staten", åtnjuter 74,1 "radering av kommunens chef i avgång". Denna förändring var genomförandet av presidentinitiativet D.A. Medvedva, enligt vilket "representativa organ av lokala myndigheter ska kunna effektivt kontrollera, och om möjligt och ta bort kommunernas ledare." Att göra dataförändringar är ganska allmänt täckta i juridisk litteratur, så vi noterar endast att det enligt vår uppfattning skulle vara nödvändigt att lagligt reglera redovisningen av befolkningens uppfattning när det sänds av kapitlet i avgång.
Lagen om lokal självstyre 2003 ökade avsevärt de statliga myndigheternas kontrollfunktioner för kommunerna. Naturligtvis vittnar bestämmelserna i den lag som fastställer ad-minsitarian kontroll över lokala myndigheter för att stärka centraliseringselementen i Ryska federationen. Men som noterats ovan, motsätter dessa bestämmelser inte världspraxis. Det verkar som om bestämmelserna i artikel 21 i den angivna lagen säger att "statliga myndigheter övervakar genomförandet av de lokala myndigheterna i enskilda statsbefogenheter, liksom användningen av material och ekonomiska resurser som föreskrivs i dessa ändamål" är ett levande exempel av administrativ decentralisering. Det visar sig i sin tur att kommunerna i Ryska federationen arbetar på grundval av decentraliseringsprinciperna, men å andra sidan är ingripandet av statliga myndigheter till lokal självstyre tillåtet i strikt begränsad rätt. Denna typ av kontroll och bestämd av laginterferens i kommunerna är närvarande i de flesta europeiska stater.
Som A.n. med rätta anteckningar Kostymerna "År 2014 genomfördes reformen av den lokala självstyrningen i Ryssland, i samband med stärkandet av centraliseringsutvecklingen, genom att bygga" maktens vertikala "i ämnena i federationen och öka deras roll i den lagliga reglering av kommuner. "
I detta avseende är det omöjligt att vara oense med positionen av V.I. Goncharova, som skriver: "Naturligtvis bör myndigheterna ha rätt att kontrollera genomförandet av lokala självstyre frågor om sin kompetens och möjligheten till operativt inflytande i felaktiga resultat av obligatoriska funktioner, och ännu mer - med finansiella och andra överträdelser. Men allt bör vara jämvikt. Och i kontrollmakten, eftersom "överdriven" kontroll i praktiken kan leda till en överträdelse av de lokala myndigheterna. "
1. Pehins n.l. Problem med bildandet av den kommunala lagens gren under förutsättningarna för reformen av lokal självstyre // konstitutionell och kommunal lag. 2008. №15.
2. Ovchinnikov I.I. Lokal självstyre i demokratins system. - M., 1999.
3. Babichev i.v., Smuronov B.V. Lokal självstyre i moderna Ryssland: Formation och utveckling. Historiska och juridiska aspekter: Monograf. - m.: Norm: Infra-M, 2011.
4. Vasilyev V.I. Lagstiftningsramen för kommunal reform. - M., 2005.
5. Sergeev A.A. Lokal självstyre i Ryska federationen: Problem med lagstadgad reglering. - M.: TK Velby, Publishing House Prospect, 2006.
6. Bondar N.S. Medborgare och offentlig makt: Konstitutionella säkerställande av rättigheter och friheter i lokal självstyre: Tutorial. - m.: Gorodets, 2004.
7. Avakyan S.A. Stat, problem och utsikter för lokal självstyre i Ryssland // Lokal självstyre i Ryssland: stat, problem och utsikter. - M., 1994.
8. Bondar N.S. Medborgare och offentlig makt: Konstitutionella säkerställande av rättigheter och friheter i lokal självstyre: Tutorial. -M.: Gorodets, 2004.
9. Sergeev A.A. Lokal självstyre i Ryska federationen. - M.: TK Velby, Publishing House Prospect, 2006.
10. Vasilyev V.I. Rysslands kommunala lag. M., 2012. s. 204.
11. Kobysheva E.I. De lokala myndigheternas kompetens inom kommunikationsområdet på det kommunala medierna på det sydliga federala distriktets territorium // dis. . Cand. juridisk
12. Goncharov V.I. Institutionalisering av det kommunala systemet i Ryska federationen: Konstitutionell och juridisk studie: Monografi. Moskva: Prospect, 2015.
13. Rysslands kommunala lag. / Ed. SOM. Prudnikova, I. A. Alekseeva. - m.: Uniti-Dana, lag och lag, 2009.
14. Kobysheva E.I. Kompetens hos lokala myndigheter på området för kommunala medier på det södra federala distriktets territorium. Meddelande från Ryska federationens ordförande till Federal Sammansättning av den 16 maj 2003 // Ryska tidningen den 17 maj. 2003. № 93.
15. Kommunal reform i Ryska federationen: Juridisk och ekonomisk forskning / Totalt. ed. С. HABRIEDE. - m.: Eksmo, 2010.
16. Pehins n.l. Statsmakt och lokal självstyre i Ryssland: Problem med utvecklingen av den konstitutionella och juridiska modellen. - M.: Statut, 2007.
17. Kommunal reform i Ryska federationen: Juridisk och ekonomisk forskning / Totalt. ed. С. HABRIEDE. - m.: Eksmo, 2010.
18. Sergeev A.A. Systemet med de juridiska grundarna för den lokala självstyre. Voronezh, 1999.
19. Sergeev A.A. System av de juridiska grunden för den lokala självstyre Voronezh, 1999.
20. Glygich-Solvechen M.V. Rättsliga grunder av federalism. - m.: Advokat, 2006.
21. Akmalova A.A. Metodik för studier av lokal självstyre i Ryska federationen. - M., 2003.
22. Pehins n.l. Statsmakt och lokal självstyre i Ryssland: Problem med utvecklingen av den konstitutionella juridiska modellen. - m.: Statut, 2007.
23. Alekseev I.A. Ansvarsförbundet i den nya lagen i Ryska federationen "om de allmänna principerna för den lokala självstostnadsorganisationen i Ryska federationen": Problem med genomförande, utvecklingsutsikter // Nyheter av universitet. Nordkaukasusregionen. Ansökan. № 2.2004. Rostov-N / d.
24. Meddelande från Ryska federationens ordförande till Federal Sammansättning av 05.11.2008 // Rysk tidning. 6 november 2008.
25. Kostyukov A.n. Konstitutionella och juridiska grundval av kommuner och lokal självstyre // Konstitutionell lag: Universitetskurs: Tutorial. I 2 ton. T.11 / ed. A.i. Kazannik, A.n. Kostukov. - M: Prospect, 2015.
26. Goncharov V.I. Institutionalisering av det kommunala systemet i Ryska federationen: Konstitutionell och juridisk studie - Moskva: Prospect, 2015.
Om de allmänna principerna om att organisera lokala myndigheter i Ryska federationen
(Ändrad den 22 april, 26 november 1996, 17 mars 1997, 4 augusti 2000, 21 mars 2002, 7 juli, 8 december 2003, 21 juli 2005)
FEDERAL LAW av den 6 oktober 2003 N 131-Fz Denna federala lag erkändes som ogiltig från och med 1 januari 2009.
Denna federala lag, i enlighet med Ryska federationens konstitution, bestämmer den lokala självstyrelsens roll i genomförandet av demokrati, de rättsliga, ekonomiska och finansiella grunden för lokala självstyre och statliga garantier för genomförandet, etablerar den allmänna Principer för att organisera lokala myndigheter i Ryska federationen.
Kapitel I. Allmänt
Artikel 1. Grundläggande begrepp och villkor
1. När det gäller denna federala lag används koncept och villkor i följande värden:
kommun - Urban, landsbygdsuppgörelse, flera bosättningar, förenade gemensamma utrymmen, en del av avvecklingen, det andra befolkade området som föreskrivs i denna federala lag, inom vilken lokal självstyre utförs, det finns kommunal egendom, lokal budget och valda lokala myndigheter.
lokala frågor - Frågor om direkt tillhandahållande av den vitala verksamheten i kommunens befolkning, som tilldelats en sådan stadga i kommunen i enlighet med Ryska federationens konstitution, denna federala lag, lagar i den ryska federationen.
lokala myndigheter - Valda och andra organ som är utrustade med myndigheten att lösa problem med lokal betydelse och inte inkluderad i statsmyndigheternas system.
representativ kropp av lokal självstyre - Den lokala självstyrelsens valkropp, som har rätt att representera befolkningens intressen och att acceptera beslutet om kommunens territorium.
lokal självstyre - Valda eller arbeta enligt kontraktet (Arbetskontrakt) Person som utför organisatoriska och administrativa funktioner i lokala myndigheter och inte relaterade till kategorin tjänstemän.
vald tjänsteman i lokal självstyre - En tjänsteman som väljs av befolkningen direkt eller ett representativt organ av lokal självstyre från sin sammansättning, som är utrustad enligt kommunens stadga om att lösa lokala frågor.
kommunal egendom - Kommunens egendom
lokala skatter och avgifter - Skatter och avgifter som fastställs av lokala myndigheter självständigt
kommunal service - Professionell verksamhet löpande i lokala myndigheter för att uppfylla sina befogenheter.
2. Villkor "kommunal" och "lokal" Och fraser med dessa villkor gäller för lokala myndigheter, företag, institutioner och organisationer, fastighetsanläggningar och andra anläggningar vars avsedda syfte är förknippat med genomförandet av kommunala funktioner, liksom i andra fall avseende genomförandet av lokal självstyre.
Artikel 2. Lokal regering
1. Lokal självstyre i Ryska federationen - erkänd och garanterad av befolkningens konstitution av den ryska federationen oberoende och ansvarig verksamhet av befolkningen genom beslut direkt eller via lokala myndigheter, baserat på befolkningens intressen, dess historiska och andra lokala traditioner.
2. Lokal självstyre som ett uttryck för människors myndigheter är en av grunden för Ryska federationens konstitutionella system.
Artikel 3. Ryska federationens rätt att utföra lokal självstyre
1. Medborgarna i Ryska federationen utövar sin rätt till kommuner i stads-, landsbygdsuppgörelser och andra kommuner i enlighet med federala garantier för medborgarnas rösträtt genom folkomröstning, val, andra former av direktvilja, liksom genom val och annat lokala myndigheter.
2. Medborgare i Ryska federationen har lika rätt att utföra lokal självstyre, både direkt och genom sina företrädare, oavsett kön, ras, nationalitet, språk, ursprung, egendom och officiell position, religiösa religion, tro, tillhörande Offentliga föreningar.
3. Medborgarna i Ryska federationen har rätt att välja och väljas till lokala myndigheter.
4. Ryska federationens medborgare har lika tillgång till den kommunala tjänsten.
5. Ryska federationens medborgare har rätt att ansöka om lokala myndigheter och kommunala tjänstemän.
6. Lokala regeringar och kommunala tjänstemän är skyldiga att ge varje tillfälle att bekanta sig med handlingar och material som direkt påverkar en persons och en medborgares rättigheter, liksom möjligheten att erhålla medborgare och annan fullständig och tillförlitlig information om Verksamhet av lokala självstyre organ, om inte annat föreskrivs lag.
Federal lag av den 4 augusti 2000, n 107-fz i artikel 4 i denna federala lag ändras
Artikel 4. Statens myndigheter i Ryska federationen på området för lokal självstyre
Ryska federationens befogenheter inom ryska federationerna inom området för lokala myndigheter inkluderar:
1) Antagande och förändring av federala lagar om de allmänna principerna för organisationen av lokal självstyre, kontroll över deras iakttagande.
2) säkerställa att lagstiftningen i den ryska federationens konstituerande enheter om den lokala självstyrelsen av den ryska federationens och federala lagstiftningens konstitution,
3) säkerställa garantier för genomförandet av statens stater på området för lokal självstyre som föreskrivs i den ryska federationens konstitution och Ryska federationens lagstiftning,
4) Reglering av lagstiftningen om överföring av federalt ägande av kommunal egendom.
5) Ryska federationens bidrag av den ryska federationens federala rättegångar, överföringen av de materiella och finansiella resurserna till dem som är nödvändiga för genomförandet av dessa befogenheter, kontroll över deras genomförande.
6) Inrättandet av statliga sociala normer.
7) Förbindelsens reglering av de federala budgeten och de lokala budgetarna.
8) Antagande av federala program för utveckling av lokal självstyre.
9) Ersättning till den lokala självstyrelsen av extra kostnader som härrör från de beslut som antagits av de federala myndigheterna i statsmakten.
10) Reglering och skydd av medborgarnas rättigheter att utföra lokal självstyre
11) Att säkerställa federala garantier för den lokala självstyrelsens ekonomiska oberoende.
12) Inrättandet av federala garantier för medborgarnas valrättigheter vid val av lokala myndigheter och tjänstemän i lokal självstyre.
13) fastställa förfarandet för rättsligt skydd och rättsligt skydd för lokala myndigheter
14) Reglering och upprättande av ansvar för lokala myndigheter och tjänstemän i lokal självstyre för brott mot lagstiftning.
15) Genomförandet av åklagarmyndigheten över överensstämmelse med laglighet i verksamheten hos lokala myndigheter och tjänstemän i lokal självstyre.
16) Reglering av de särdrag som organisationen av lokal självstyre inom gränsområdena, avslutade administrativa territoriella formationer.
17) Reglering av grunden för den kommunala tjänsten
18) Förordning genom federala lagar i de särdrag som organisationen av den lokala självstyre i städerna i federal betydelse.
Artikel 5. Statsmyndigheternas befogenheter i den ryska federationens beståndsdelar på området för lokal självstyre
Myndigheterna i de statliga myndigheterna i de ryska federationens konstituerande enheter inom området för lokal självstyre omfattar:
1) Antagande och förändrade lagar i den ryska federationens konstituerande enheter om kommunerna, kontroll över deras överensstämmelse.
2) Att säkerställa överensstämmelsen med lagarna i den ryska federationen i den ryska federationen om den lokala självstyrelsen i Ryska federationens konstitution och Ryska federationens lagstiftning.
3) Reglering av överföringsförfarandet och överföring av äganderätt till de ryska federationens beståndsdelar till kommunal egendom,
4) Reglering av relationerna mellan budgeten för de ryska federationens och lokala budgetar.
5) Säkerställa saldot på minsta lokala budgetar baserat på minimikonsäkerhetsstandarder.
6) Den enskilda myndighetens innehåll av de enskilda myndigheten i den ryska federationens konstituerande enheter, överföringen av de materiella och finansiella resurserna som är nödvändiga för genomförandet av den auktoriserade överföringen, kontroll över genomförandet.
7) Antagande av regionala program för utveckling av lokal självstyre.
8) Skydd av medborgarnas rättigheter till genomförandet av lokal självstyre.
9) Att säkerställa garantier för den lokala självstyreiska oberoende.
10) Säkerställa regeringens minimikrav
11) Etablering och ändring av förfarandet för utbildning, förening, omvandling eller avskaffande av kommuner, etablering och förändring av gränserna och föremålen.
12) Ersättning för den lokala självstyrelsen av extra kostnader som uppstod till följd av beslut som antogs av de statliga myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter.
13) Reglering av lagstiftning i enlighet med denna federala lag i särdragen i organisationen av den lokala självstyre, med beaktande av historiska och andra lokala traditioner.
14) Lagstiftning om kommunaltjänsten
15) Antagande och förändring av lagstiftningen i den ryska federationen av den ryska federationen om administrativa brott på frågor som rör genomförandet av lokal självstyre.
Federal lag av den 7 juli 2003, n 123-fz i artikel 6 i denna federala lag ändras
Artikel 6. Objekt av lokal självstyre
1. I kommunernas jurisdiktion finns det frågor om lokal betydelse, liksom enskilda statsbefogenheter som lokala myndigheter kan uthärda.
2. Lokala frågor inkluderar:
1) Antagande och förändring av kommunernas charter, kontroll över deras överensstämmelse
2) Besittning, användning och bortskaffande av kommunal egendom
3) Lokala finanser, bildning, godkännande och genomförande av den lokala budgeten, inrättandet av lokala skatter och avgifter, lösningen av andra finansiella frågor av lokal betydelse.
4) Omfattande socioekonomisk utveckling av kommunen
6) Organisation, innehåll och utveckling av kommunala institutioner för förskolan, allmän och yrkesutbildning.
7) Organisation, innehåll och utveckling av kommunala hälsovårdsinstitutioner, som säkerställer befolkningens sanitära välfärd.
8) Skyddet av den offentliga ordningen, organisationen och innehållet i de kommunala organen för skydd av den offentliga ordningen, genomförandet av kontrollen över deras verksamhet.
9) Reglering av planering och utveckling av kommunernas territorier
10) Skapandet av villkor för bostads- och sociokulturell konstruktion;
11) Kontroll över användningen av marker på kommunens territorium.
12) Reglering av användningen av vattenkroppar av lokal betydelse, områden med gemensamma mineraler, liksom undergrund för byggandet av underjordiska strukturer av lokal betydelse.
13) Organisation, innehåll och utveckling av kommunal energi-, gas, värme och vattenförsörjning och avloppsvatten;
14) Organisationen för att leverera befolkning och kommunala bränsleinstitutioner.
15) Kommunal vägbyggnad och underhåll av lokala vägar;
16) Förbättring och trädgårdsarbete av kommunens territorium
17) Organisationen av avyttring och bearbetning av hushållsavfall
18) Organisation av rituella tjänster och innehåll av bortskaffningsplatser;
19) Organisation och innehåll i kommunala arkiv;
20) Organisation av transporttjänster för befolkning och kommunala institutioner, som ger befolkning av kommunikationstjänster.
21) Skapandet av villkor för befolkning av handel, catering och konsumenttjänster.
22) Skapa förutsättningar för kulturinstitutionernas verksamhet i kommunen.
23) Bevarande av monument av historia och kultur i kommunal egendom;
24) Organisation och innehåll i den kommunala informationstjänsten;
25) Skapa förutsättningar för kommunens media;
26) Skapa förutsättningar för organisering av spektakulära åtgärder.
27) Skapa förutsättningar för utveckling av fysisk kultur och sport i kommunen
28) säkerställa socialt stöd och främjande av anställning
29) Deltagande i miljöskydd på kommunens territorium
30) Att säkerställa brandsäkerhet i kommun, organisation av den kommunala brandservice.
Kommunerna har rätt att acceptera andra frågor som rör de ryska federationens lagar, liksom frågor som inte är uteslutna från deras underhåll och inte relaterade till andra kommuner och myndigheter.
Federal lag den 17 mars 1997 N 55-Fz till punkt 3 i artikel 6 i denna federala lag ändras
3. Om andra kommuner är tillgängliga inom ränserna för kommunens territorium (exklusive staden), avgränsar kommunernas objekt, objekt av kommunal egendom, de lokala budgetens källor av de lokala budgetens lagstiftning Ryska federationens enhet, och i förhållande till internationella kommuner - stadgan för staden.
I den ryska federationens beståndsdelar - städerna i den federala signifikansen Moskva och St Petersburg för att bevara stadsekonomins enhet, hänvisningarna till deras kommuner, inklusive de som är etablerade av federal lag, föremål för kommunal egendom, Källor för intäkter av lokala budgetar bestäms av lagarna i de ryska federationerna - städernas federala betydelse för Moskva och St Petersburg.
Kommunerna bör säkerställa ett ekonomiskt och finansiellt oberoende i enlighet med avgränsningen av meningen med hänvisning mellan kommuner. Underordnandet av en kommun är inte tillåten att andra.
4. Anställning av lokala myndigheter av enskilda statsbefogenheter utförs endast genom federala lagar, lagarna i den ryska federationens konstituerande med samtidig överföring av nödvändiga material och ekonomiska resurser. Genomförandet av de befogenheter som drivs av staten styrs. Villkoren och förfarandet för övervakning av genomförandet av lokala myndigheter i enskilda statsbefogenheter bestäms av federala lagar och lagarna i den ryska federationens konstituerande.
Artikel 7. Lagstiftningsgrund för lokal självstyre
1. Lokal självstyre utförs i enlighet med den ryska federationens konstitution, denna federala lag, andra federala lagar, konstitutioner, stadsdelarna i Ryska federationens konstituerande, de ryska federationens lagar .
2. Lagstiftningsreglering av de centrala enheterna i Ryska federationsfrågorna i kommunerna utförs i enlighet med Ryska federationens konstitution och denna federala lag.
3. Federala lagar, lagar i den ryska federationen, som fastställer kommunens normala normer, kan inte motsäga den ryska federationens konstitution och denna federala lag, begränsa de rättigheter som de garanteras av den lokala självstyre.
I händelse av motsägelse av den kommunala lagens normer i lagarna tillämpar bestämmelserna i Ryska federationens konstitution, denna federala lag bestämmelserna i Ryska federationens konstitution, denna federala lag.
4. Bestämmelserna i denna federala lag gäller också för republikerna, kanterna, regionerna, staden av federal betydelse, den autonoma regionen, autonoma distrikten.
Artikel 8. Stadgan för kommunen
1. Kommunen har ett stadga, vilket indikerar:
1) Border och sammansättning av kommunens territorium
2) Lokala frågor relaterade till kommunal utbildning;
3) Former, förfaranden och garantier för befolkningens direkta deltagande i att lösa lokala frågor.
4) strukturen och förfarandet för bildandet av lokala myndigheter
5) Namn och befogenheter för valda, andra organ av lokala självstyre och tjänstemän i lokal självstyre.
6) Mandatperioden för suppleanter av representativa organ av lokal självstyre, medlemmar av andra valda lokala myndigheter, valda tjänstemän i lokal självstyre.
7) Arter, förfarandet för att anta och komma in i kraft av rättsliga rättsakter för lokala regeringar.
8) Grunder och typer av ansvar för lokala myndigheter och tjänstemän i lokal självstyre.
9) Förfarandet för återkallelse, uttryck för misstro av befolkningen eller tidigt uppsägning av befogenheterna för de valda organen av lokala självstyre och valda tjänstemän i lokal självstyre.
10) Status och sociala garantier för suppleanter, medlemmar av andra valda organ av lokala självstyre, valda tjänstemän i lokal självstyre, grunder och förfarande för uppsägning av sina befogenheter.
11) Garantier för rättigheter för tjänstemän i lokal självstyre.
12) Villkoren och förfarandet för att organisera den kommunala tjänsten
13) Den ekonomiska och finansiella grunden för genomförandet av lokal självstyre, det allmänna förfarandet för ägande, användning och order av kommunal egendom.
14) Frågor om organisationen av lokal självstyre på grund av kompakt boende på kommunens territorium och samhällen, inhemska (aboriginala) folk, kosackerna, med hänsyn till historiska och andra lokala traditioner.
15) Övriga bestämmelser om organisation av lokal självstyre, kompetens och förfarande för verksamhet av lokala myndigheter och tjänstemän i lokal självstyre i enlighet med Ryska federationens lagar och lagarna i den ryska federationen. .
2. Kommunens stadga är utvecklad av kommunal utbildning. Kommunens stadga antas av den representativa organet av lokal självstyre eller befolkningen direkt.
5. Kommunens stadga träder i kraft efter den officiella publikationen (publikation).
Artikel 9. Statligt stöd för lokal självstyre
De statliga myndigheternas federala organ, statliga myndigheter i den ryska federationens konstituerande enheter skapar nödvändiga rättsliga, organisatoriska, materiella och ekonomiska förutsättningar för bildandet och utvecklingen av lokal självstyre och bistår befolkningen i genomförandet av rätten till kommun.
FEDERAL LAW av den 8 december 2003, N 169-FZ I artikel 10 i denna federala lag görs ändringar för att träda i kraft den 1 januari 2004.
Federal lag av den 21 mars 2002 N 31-FZ I artikel 10 i denna federala lag görs ändringar i kraft den 1 juli 2002.
Artikel 10. Föreningar och fackföreningar i kommunal utbildning
Kommunala enheter För att samordna sin verksamhet har effektivare genomförande av sina rättigheter och intressen rätt att etablera föreningar i form av föreningar eller fackföreningar som ska registreras i enlighet med den federala lagen om statlig registrering av juridiska personer. "
Föreningar och fackföreningar i kommuner kan inte överföras till de lokala myndigheternas befogenheter.
Artikel 11. Symboler för kommuner
Kommunerna har rätt att ha sina egna symboler (emblem, emblem, andra symbolik), vilket återspeglar historiska, kulturella, socioekonomiska, nationella och andra lokala traditioner.
Kapitel II. Territoriella grundval av lokal självstyre
Federal lag av den 4 augusti 2000 N 107-Fz i artikel 12 i denna federala lag ändras
Federal lag den 17 mars 1997 N 55-Fz i artikel 12 i denna federala lag ändras
Artikel 12. Lokala regeringar
1. Den lokala myndigheten utförs i hela Ryska federationen i Urban, landsbygdsuppgörelser och andra territorier. Territorierna av kommuner - städer, städer, byar, distrikt (län), landsbygdsområden (Volosts, by och andra kommuner - är etablerade i enlighet med de ryska federationens federala lagar och lagar, med beaktande av historiska och andra lokala traditioner.
För att skydda konstitutionssystemet, säkerställa att landets försvar och statens säkerhet, begränsning av medborgarnas rättigheter till genomförandet av lokal självstyre i vissa territorier med federal lag är tillåtet.
Population of Urban, landsbygdsuppgörelse, oavsett antal, får inte berövas rätten att utföra lokal självstyre.
På Moskvas och St. Petersburg-städernas och St Petersburgs och St Petersburgs städer, utförs den lokala självstuleken samtidigt som den är enighet i stadsekonomin i enlighet med stadsdelarna och lagarna i den ryska städerna. Federal betydelse av Moskva och St Petersburg. Befolkningen i urban bosättningar, som ingår i de centrala enheterna i Ryska federationen - städer i den federala betydelsen av Moskva och St Petersburg, kan inte berövas rätten att utföra lokal självstyre.
2. Kommunalformationens territorium är Urban, landsbygdens bosättningar intill dem landet med gemensamt bruk, fritidszoner, det land som är nödvändigt för utvecklingen av bosättningar och andra länder inom kommunens gränser, oavsett äganderätt och riktade.
3. Frågor om utbildning, Förening, om omvandling eller om avskaffande av folkmottagligheterna, etableringen eller förändringen av deras territorier löses med beaktande av yttrandet från staden av den representativa organet i den lokala regeringen i staden självständigt i enlighet med stadens stadga.
I den ryska federationens beståndsdelar - städerna i den federala signifikansen Moskva och St Petersburg, unionen eller omvandlingen av internationella kommuner, utförs etableringen eller förändringen av deras territorier av de ryska federationens lagar - Städerna i den federala betydelsen av Moskva och St Petersburg i enlighet med sina charter och med beaktande av yttrandet från de berörda territorierna.
Artikel 13. Etablering och förändring av kommunens gränser
1. Etableringen och förändringen av kommunens gränser, bland annat i formation, förening, omvandling eller avskaffande av kommunerna, utförs med hänsyn till historiska och andra lokala traditioner på initiativ av befolkningen, lokala myndigheter, liksom Statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enhet.
2. Förändringen i kommunens gränser är inte tillåtet utan att beakta yttrandet från respektive territorier. Lagstiftande (representant) Statliga myndigheter i den ryska federationens konstituerande enheter fastställer lagen om att garantera befolkningens uppfattning för att lösa problem med förändringar i gränserna för de territorier där kommunen utförs.
3. Förfarandet för utbildning, förening, omvandling eller avskaffande av kommuner, etablering och förändring av gränserna och poster bestäms av lagen i den ryska federationen.
Kapitel III. Lokala regeringar och lokala tjänstemän
Federal lag den 17 mars 1997 N 55-Fz i artikel 14 i denna federala lag ändras
Artikel 14. Lokala regeringar
1. Lokala regeringar inkluderar:
valda organ som bildades i enlighet med denna federala lag, lagarna i den ryska federationens lagar, kommunernas stadgar.
andra organ som bildades i enlighet med kommunernas charter.
2. Närvaron av valda lokala myndigheter i kommunerna är obligatorisk. I den ryska federationens beståndsdelar - städerna i den federala betydelsen Moskva och St Petersburg i enlighet med stadsdelarna och lagarna i den ryska federationen - städerna i den federala betydelsen av Moskva och St. Petersburg, får inte Skapa valet urban kroppar av lokala självstyre städer i Moskva och St Petersburg.
3. Lokala regeringar är utrustade i enlighet med stadsdelarna av kommunala enheter med egen kompetens för att lösa lokala frågor.
4. Namnen på lokala myndigheter fastställs av kommunernas charter i enlighet med lagarna i den ryska federationens konstituerande, med beaktande av nationella, historiska och andra lokala traditioner.
5. Lokala regeringar ingår inte i systemet för statliga organ. Genomförandet av lokala självstyre organ och statliga tjänstemän är inte tillåtet.
6. Strukturen för lokala myndigheter bestäms av befolkningen självständigt.
Varför kan du inte skjuta upp graviditeten
Effekt från regelbunden användning av hemrecept
Funktioner i nackens struktur