جمعیت مدرن روسیه عمدتا در شهرها زندگی می کند. در روسیه پیش از انقلاب، جمعیت روستایی غالب شد، شهری غالب شد، 73٪، 108.1 میلیون نفر). شب تا سال 1990، در روسیه افزایش دائمی در جمعیت شهری بودترویج افزایش سریع خود تورم در جمعیت کشور. اگر در سال 1913، سهم ساکنان شهری تنها 18 درصد، در سال 1985 - 72.4 درصد، در سال 1991، تعداد آنها به 109.6 میلیون نفر رسید (73.9٪).

منبع اصلی رشد مداوم جمعیت شهری در دوره شوروی به دلیل توزیع مجدد بین و در شهر، هجوم ساکنان روستایی را در شهر به دست آورد کشاورزی. نقش مهمی در حصول اطمینان از نرخ بالای رشد سالانه جمعیت شهری، تحول برخی از شهرک های روستایی را به شهری با تغییر در توابع خود نشان می دهد. به میزان بسیار کمتر جمعیت شهری کشورها به دلیل رشد طبیعی جمعیت شهرها رشد می کنند.

از سال 1991 برای اولین بار در دهه های مختلف در روسیه شروع به کاهش تعداد جمعیت شهری کرد. در سال 1991، تعداد جمعیت شهری 126 هزار نفر را در سال 1992 کاهش داد - در سال 1992 - 752 هزار نفر، در سال 1993 - 549 هزار نفر، در سال 1994 - 125 هزار نفر، در سال 1995 - 200 هزار نفر. بنابراین، برای 1991-1995 کاهش 1 میلیون 662 هزار نفر بود. در نتیجه، سهم جمعیت شهری کشور از 73.9 به 73.0 درصد کاهش یافت، اما تا سال 2001 با تعداد جمعیت شهری 105.6 میلیون نفر به 74 درصد افزایش یافت.

بزرگترین کاهش مطلق جمعیت شهری در مرکزی (387 هزار نفر) رخ داده است. شرق (368 هزار نفر) و مناطق غربی سیبری (359 هزار نفر) مناطق. در میزان شدت کاهش، شرق شرقی (6.0٪)، شمال (5.0٪) و مناطق سیبری غربی (3.2٪) رهبری می شوند. در بخش آسیا کشور، تلفات مطلق جمعیت شهری به طور کلی بیشتر از اروپایی (836 هزار نفر یا 3.5 درصد، در مقایسه با 626 هزار نفر یا 0.7 درصد) است.

روند رشد جمعیت شهری تا سال 1995 حفظ شد. تنها در ولگا، مرکزی Chernozem، Ural، Caucasus شمالی و Volga-Vyatka، و در دو منطقه آخر جمعیت شهری برای سال های 1991-1994. این حداقل بود

نگهداری علل کاهش جمعیت شهری در روسیه:

• نسبت تغییر جریان های مهاجرت به شهرک های شهری وارد می شود و از آنها خارج می شود؛
• کاهش B. سال گذشته تعداد شهرک های شهری (در سال 1991 تعداد آنها 2204 بود؛ تا آغاز سال 1994 - 2070؛ 2000. - 1875؛ 2005-1461؛ 2008 - 1361)؛
• رشد جمعیت طبیعی منفی.

روسیه علامت خود را نه تنها نسبت به جمعیت شهری و روستایی در بخش ارضی، بلکه بر ساختار شهرک های شهری نیز اعمال کرد.

جمعیت شهرهای روسیه

شهر در روسیه می تواند یک حل و فصل باشد که تعداد آن بیش از 12 هزار نفر است و بیش از 85 درصد جمعیت آنها در تولید غیر کشاورزی اشغال شده است. این توابع توسط شهر متمایز هستند: صنعتی، حمل و نقل، مراکز علمی، شهرهای رفت و آمد مکرر. جمعیت شهر به کوچک (تا 50 هزار نفر ساکن)، متوسط \u200b\u200b(50 تا 100 هزار نفر)، بزرگ (100-250 هزار نفر)، بزرگ (250 تا 500 هزار نفر)، بزرگترین (500 هزار هزار نفر) . - 1 میلیون نفر) و شهر میلیونر (جمعیت بیش از 1 میلیون نفر). g.m. لپب، دسته بندی نیمه هادی ها را با تعداد ساکنان 20 تا 50 هزار نفر برجسته می کند. پایتخت جمهوری ها، لبه ها و مناطق چندین عمل را انجام می دهد - اینها شهرهای چند منظوره هستند.

به بزرگ جنگ وطن پرست در سال 1995، دو میلیونر در روسیه در روسیه وجود داشت، در سال 1995 تعداد آنها به 13 سال (مسکو، سنت پترزبورگ، نیشنی نوگورود، نووسیبیرسک، کازان، ولگوگراد، Omsk، Perm، Rostov-on-Don، Samara، Ekaterinburg، Ufa، Chelyabinsk) افزایش یافت.

در حال حاضر (2009) در روسیه 11 میلیون شهرهای میلیونر وجود دارد (جدول 2).

تعدادی از بزرگترین شهرهای روسیه، که جمعیت بیش از 700 هزار نفر دارند، اما کمتر از 1 میلیون، - Perm، Volgograd، Krasnoyarsk، Saratov، Voronezh، Krasnodar، Togliatti گاهی اوقات به عنوان شهرهای sublinorers نامیده می شود. دو نفر از این شهرهای که در یک زمان میلیونر بودند، و همچنین Krasnoyarsk اغلب به عنوان میلیونرهای در روزنامه نگاری و نیمه رسمی نامیده می شوند.

اکثر آنها (به جز Tolyatti و تالار ولگوگراد و ساراتوف) نیز هستند مراکز بین المللی توسعه و جذابیت اجتماعی و اقتصادی.

جدول 2. میلیونرهای روسیه

که در کلان شهرها روسیه بیش از 40 درصد از جمعیت دارد. شهرهای چند منظوره به سرعت رشد می کنند، شهرهای ماهواره ای در کنار آنها ظاهر می شوند و تشکیل آگلومره های شهری را تشکیل می دهند.

شهرهای میلیونر مراکز آگلومرهای شهری هستند که علاوه بر این بشریت و اهمیت شهر را مشخص می کنند (جدول 3).

با وجود مزایای شهرهای بزرگ، رشد آنها محدود است، زیرا مشکلات را در ارائه شهرها با آب و مسکن، تامین جمعیت رو به رشد، حفظ آرایه های سبز بوجود می آورد.

جمعیت روستایی روسیه

حل و فصل روستایی توزیع ساکنان روستایی در مناطق روستایی است. در همان زمان، منطقه روستایی کل قلمرو واقع در خارج از شهرک های شهری محسوب می شود. در ابتدای قرن XXI. روسیه حدود 150 هزار نفر دارد شهرک هاکه در آن حدود 38.8 میلیون نفر زندگی می کنند (داده های سرشماری 2002). تفاوت اصلی شهرک های روستایی از شهر - اشغال ساکنان آنها عمدتا کشاورزی است. در واقع، در روسیه مدرن، تنها 55 درصد از جمعیت روستایی در کشاورزی مشغول به کار، 45 درصد باقی مانده در صنعت، حمل و نقل، حوزه های غیر تولیدی و دیگر بخش های "شهری" اقتصاد است.

جدول 3. تهاجم شهر روسیه

ماهیت حل و فصل جمعیت روستایی روسیه متفاوت است مناطق طبیعی بسته به شرایط فعالیت اقتصادی، سنت های ملی و آداب و رسوم زندگی در آن مناطق مردم. اینها روستاها، مراحل، مزارع، ایول ها، شهرک های موقت شکارچیان و پرورش دهندگان گوزن ها و غیره هستند. تراکم متوسط \u200b\u200bجمعیت روستایی در روسیه حدود 2 نفر / کیلومتر مربع است. بالاترین تراکم جمعیت روستایی در جنوب روسیه در پیش از اداره (قلمرو کراسنودار - بیش از 64 نفر / کیلومتر مربع) مشخص شد.

شهرک های روستایی بسته به اندازه آنها (جمعیت) و توابع انجام شده طبقه بندی می شوند. متوسط \u200b\u200bاندازه حل و فصل روستایی در روسیه 150 برابر کمتر از شهری است. در اندازه، گروه های زیر از اقلام روستایی متمایز هستند:

• کوچکترین (تا 50 ساکن)؛
• کوچک (51-100 ساکنان)؛
• میانگین (101-500 ساکنان)؛
• بزرگ (501-1000 ساکنان)؛
• بزرگترین (بیش از 1000 ساکن).

تقریبا نصف (48٪) از همه شهرک های روستایی کشور کوچکترین هستند، اما آنها 3 درصد از جمعیت روستایی زندگی می کنند. بزرگترین سهم ساکنان روستایی (تقریبا نصف) در بزرگترین شهرک ها زندگی می کنند. ویژه اندازه بزرگ شهرک های روستایی در قفقاز شمالی متمایز هستند، جایی که آنها در طول بسیاری از کیلومتر گسترش یافته اند و تا 50 هزار نفر هستند. سهم بزرگترین شهرک ها در کل تعداد روستاها به طور مداوم افزایش می یابد. در دهه 90 قرن XX. روستاهای پناهندگان و مهاجران موقت ظاهر شدند، روستاهای کلبه و کشور در حومه شهر های بزرگ رشد می کنند.

با توجه به نوع عملکردی، بخش قریب الوقوع شهرک های روستایی (بیش از 90٪) کشاورزی است. اکثر شهرک های غیر کشاورزی حمل و نقل (در مورد ایستگاه راه آهن) یا تفریحی (نزدیک به آسایشگاه ها، خانه های استراحت، موسسات دیگر)، همچنین صنعتی، ورود به سیستم، نظامی و غیره

در داخل یک نوع کشاورزی، شهرک ها برجسته هستند:

• با توسعه قابل توجهی از توابع اداری، خدمت و توزیع (مراکز منطقه ای)؛
• با عملکرد اداری محلی و اقتصادی (مراکز اداری روستایی و املاک مرکزی شرکت های بزرگ کشاورزی)؛
• با حضور تولید محصولات کشاورزی بزرگ (خدمه محصول، مزارع حیوانات)؛
• بدون شرکت های تولیدی، با توسعه تنها مزرعه فرعی شخصی شخصی.

در عین حال، اندازه شهرک ها به طور طبیعی از مراکز منطقه ای روستایی (که بزرگترین آنها هستند) به شهرک های بدون شرکت های صنعتی (که معمولا کوچک و کوچکترین هستند) کاهش می یابد.

حل و فصل روستایی نشان دهنده یک یا چند منطقه مشترک مشترک شهرک های روستایی (روستاها، روستاها، روستاها، مزارع، کیلاکوف، آولوف، و غیره) است.

حل و فصل شهری - این یک شهر یا روستا با یک قلمرو مجاور است. به عنوان بخشی از حل و فصل شهری ممکن است شهرک های روستایی وجود داشته باشد که شهرک های روستایی نیستند (شهرداری ها). تعداد ساکنان چنین شهرک های روستایی باید به عنوان یک قاعده، کمتر از 1 هزار نفر باشد.

1. مسائل حل و فصل محلی عبارتند از:

1) تشکیل، تصویب، اجرای بودجه حل و فصل و کنترل اجرای این بودجه؛

2) ایجاد، تغییر و لغو مالیات های محلی و هزینه های حل و فصل؛

3) داشتن، استفاده و دفع اموال در مالکیت شهرداری حل و فصل؛

4) سازمان در مرزهای حل و فصل الکترو، گرما، گاز و تامین آب جمعیت، زهکشی، تامین جمعیت سوخت؛

6) ارائه شهروندان کم درآمد ساکن در حل و فصل و نیاز به بهبود شرایط مسکن، محل های مسکونی مطابق با قوانین مسکن، سازمان ساخت و ساز و نگهداری سهام مسکن شهرداری، ایجاد شرایط برای ساخت و ساز مسکن؛

7) ایجاد شرایط ارائه خدمات حمل و نقل به جمعیت و سازمان خدمات حمل و نقل جمعیت در مرزهای حل و فصل؛

8) مشارکت در پیشگیری و حذف عواقب شرایط اضطراری در مرزهای حل و فصل؛

9) ارائه اقدامات اولیه ایمنی آتش در مرزهای شهرک های حل و فصل؛

10) ایجاد شرایط برای ارائه ساکنان خدمات حل و فصل خدمات ارتباطات، پذیرایی، تجارت و خدمات داخلی؛

یک حل و فصل روستایی یک یا چند قلمرو مشترک مشترک شهرک های روستایی (روستاها، روستاها، روستاها، مزارع، کیلاکوف، ایول ها و سایر شهرک های روستایی) است.

حل و فصل شهری یک شهر یا روستا با یک منطقه اطراف است (شهرک های روستایی که شهرک های روستایی نیستند، ممکن است به عنوان بخشی از حل و فصل شهری نیز قرار گیرند). قلمرو موضوع فدراسیون روسیهبه استثنای مناطق با تراکم کم جمعیت، بین شهرک سازی محدود شده است.

حل و فصل نوع شهری (به استثنای شهرهای ارزش فدرال) با توجه به جمعیت و اندازه قلمرو، وضعیت حل و فصل را تحت تاثیر قرار می دهد.

شهرک های روستایی در قوانین پیچیده تر شکل می گیرند.

1. جمعیت حل و فصل روستایی نمی تواند کمتر از 1 هزار نفر باشد.

2. حل و فصل روستایی با جمعیت کمتر از 1 هزار نفر است، به عنوان یک قاعده، بخشی از حل و فصل شهری یا روستایی است.

3. مرزهای حل و فصل، که شامل دو یا چند شهرک است، با توجه به دسترسی عابر پیاده به مرکز اداری حل و فصل روستایی و بازگشت در طول روز کاری برای ساکنان همه شهرک هایی که بخشی از حل و فصل هستند، در نظر گرفته می شود. این الزامات مطابق با قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ممکن است در ایجاد مرزهای مناطق شهری در مناطقی با تراکم کم جمعیت و در مکان های سخت گیر استفاده نشود.

4. حل و فصل بخشی از یک منطقه شهری است. از قوانین نشان داده شده استثنائات وجود دارد.

1. در سرزمین های با تراکم بالا جمعیت حداقل جمعیت حل و فصل روستایی 3 هزار نفر است.

2. مطابق با قوانین فدراسیون روسیه، وضعیت یک حل و فصل روستایی، با توجه به تراکم جمعیت فدراسیون روسیه و در دسترس بودن قلمرو حل و فصل، حل و فصل روستایی ممکن است با جمعیتی داده شود کمتر از 1 هزار نفر.

3. حل و فصل روستایی با جمعیت کمتر از 100 نفر واقع در قلمرو با تراکم جمعیت کم یا در یک منطقه سخت به سطح، می تواند به طور مستقیم وارد منطقه شود، اگر چنین تصمیمی در وقوع شهروندان زندگی می کند حل و فصل مربوطه

سرزمین های با تراکم کم جمعیت شامل سرزمین های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مناطق شهری فردی در اشخاص اجباری فدراسیون روسیه، تراکم جمعیت شهرک های روستایی که در آن بیش از سه برابر کمتر از تراکم جمعیت شهرک های روستایی است در فدراسیون روسیه. فهرست اشخاص مؤلفه فدراسیون روسیه، مناطق شهری فردی در اشخاص اجباری فدراسیون روسیه، که سرزمین های آن به سرزمین هایی با تراکم کم جمعیت اشاره می کنند، توسط دولت فدراسیون روسیه تأیید شده است

سرزمین های با تراکم جمعیت بالا شامل سرزمین های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مناطق شهرداری فردی در اشخاص اجباری فدراسیون روسیه، تراکم جمعیت شهرک های روستایی که در آن بیش از سه برابر بیشتر از تراکم جمعیت روستایی روستایی است در فدراسیون روسیه.

اگر جمعیت شهرک های روستایی، که شهرداری ها هستند، کمتر از 500 نفر است و در مناطق با تراکم جمعیت بالا - کمتر از 1500 نفر، دولت های محلی، ارگان ها

قدرت دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، سازمان های دولتی فدرال موظف به شروع یک روش برای تغییر مرزهای حل و فصل می کنند.

شهرستان و شهرک های روستایی نشان دهنده نوعی شهرداری در فدراسیون روسیه است. خود دولت محلی به طور مستقیم توسط ساکنان یا از طریق اجزای مجاز و دیگر مجاز انجام می شود. بیشتر O. رابطه شهرک های روستایی.

ویژگی های عمومی

شهرک های روستایی - یک یا چند امتیاز از قلمرو عمومی متحد. ترکیب آنها می تواند روستاها، روستاها، روستاها، روستاها، مزرعه، کشاورزان، روستاها، و غیره باشد

شهرک های روستایی بر اساس قانون اساسی و قانون فدرال از طریق مقامات اجرا می شوند. اقتدار این ساختارها شامل راه حل سوالات در مورد:

• تشکیل بودجه محلی؛
• مدیریت اموال شهرداری؛
• به طور مستقل تعریف ساختار نهادهای دولتی محلی؛
• سازمان ارضی خود دولت؛
• حفاظت از نظم عمومی، و غیره

ویژگی های واحدهای اداری-ارضی

شهرک های روستایی ارائه شده در FZ شماره 131 و در روند اصلاحات شهرداری 2003 معرفی شد

اغلب، شهرک های مربوط به معاینه های تداوم شوروی یا ماسک های پست و رقم است. به عنوان مثال، در Pskov حل و فصل روستایی منطقه به نام "Truyshan Parish". در برخی از مناطق، اصطلاح "شورای روستا" امروزه استفاده می شود. علاوه بر این، در برخی مناطق روستایی مناطق روستایی باصطلاح. به عنوان مثال، شورای روستای نوینکی در ناحیه Bogorodsky منطقه نضه نووگورود.

میزان جمعیت

قلمرو حل و فصل روستاییبه عنوان یک قاعده، شامل یک محل یا روستا است. تعداد شهروندان که در آنها زندگی می کنند بیش از 1 هزار نفر است. اگر قلمرو با تراکم بالا از حل و فصل مشخص شود، می تواند بیش از 3 هزار نفر زندگی کند.

شهرک های روستایی آنها می توانند چندین شهرک را ترکیب کنند، اگر جمعیت کمتر از هزار یا 3 هزار نفر باشد (برای سرزمین های با جمعیت متراکم).

به طور کلی، 15-20 هزار نفر می توانند در واحد اداری قرار گیرند. با این حال، در روسیه، شهرک های روستایی و با تعداد بیشتری (بیش از 30 هزار نفر) با اعداد وجود دارد. بنابراین، در سال 2013، بیش از 60 هزار نفر در Ingushetia در حل و فصل Ordzhonikidze زندگی می کردند.

ویژگی های ساختاری

حل و فصل روستایی مرکز اداری دارد. آنها یک حل و فصل هستند که در آن یک نماینده نماینده قرار دارد. مرکز اداری با توجه به زیرساخت های فعلی و سنت های محلی تعیین می شود.

مرزهای حل و فصل، که شامل 2 و سایر شهرک ها است، معمولا با توجه به دسترسی عابر پیاده به مرکز اداری و بازگشت به همه ساکنان، ایجاد می شود. فاصله در هر دو طرف باید در یک روز غلبه شود. یک استثنا می تواند قلمرو با چگالی جمعیت کوچک، مناطق سخت و سخت و از راه دور باشد.

حل و فصل به عنوان یک فرم سازمانی خاص

در کشورهای مختلف تعاریف مختلفی از شهرک های روستایی وجود دارد. این یا این تفسیر بستگی به عوامل اقتصادی، ملی، جمعیت شناختی، جغرافیایی، اجتماعی و دیگر دارد.

"حل و فصل روستایی یک حل و فصل است که در آن اکثر ساکنان مشغول کشاورزی هستند."

مفهوم دقیق تر در دایره المعارف جغرافیایی مدرن نشان داده شده است. یک حل و فصل روستایی تعمیم یافته به عنوان:

• حل و فصل، اکثر ساکنان آنها در کشاورزی مشغول به کار هستند؛
• حل و فصل غیر کشاورزی در مناطق روستایی، مربوط به جمعیت شهر، مربوط به خدمات حمل و نقل خارج از شهرستانها (اسکله، اتصالات، ایستگاه های کوچک)، جنگلداری (Cordons، Leshozes)؛
• توافق شرکت های صنعتی، استراحتگاه ها، معادن، مناطق تفریحی، و غیره

در FZ شماره 131، تنظیم اصول کلی سازمان های خودروی خود ارضی همچنین شامل تعریف حل و فصل می شوند.

ویژگی های خاص

مفهوم حل و فصل روستایی زمانی ظاهر شد که شهر به رنگ و روستا به عنوان واحدهای مستقل اجتماعی و اقتصادی مستقل ظاهر شود. ظاهر و نوع حل و فصل منعکس کننده ماهیت روابط تولید ویژگی های یک قلمرو خاص است.

همراه با این، این شکل سازمانی یک اثر و اشغال ساکنان را اعمال می کند شرایط طبیعی، سنت های ملی.

لودیت شهرک ها

این بستگی به توابع تولید، فرم اسکان مجدد، تاریخ قلمرو دارد. Ludidy به طور عینی نشان دهنده اثر تجمعی چندین عامل در توسعه یک حل و فصل روستایی است. در عین حال، این شاخص خود را افشا نمی کند.

ارزش حل و فصل علل شرایط خاص برای زندگی، فرهنگ فرهنگی و داخلی جمعیت. در این راستا، تخصیص انواع واحدهای اداری در فروتنی، اهمیت علمی و عملی بیشتری دارد.

طبقه بندی عمومی شهرک ها در اندازه

هنگام تقسیم واحدهای اداری به انواع در بشریت، آنها به گروه کوچکترین (1-5 نفر)، به بزرگ (از 10 هزار نفر از ساکنان) توزیع می شوند. در شرایط تایپولوژیکی ضروری است که چنین شاخص هایی از بشریت را تخصیص دهد که باعث قابل توجهی می شود ویژگی های کیفی شهرک ها

یک دوستانه - یک گروه که شامل موارد، تعداد ساکنان که در آن 10 نفر تجاوز نمی کند.

شهرک های کوچک که کمتر از 100 نفر هستند، به شهرک های بزرگتر نزدیک می شوند. فقط در برخی از روستاها می توانند برخی از عناصر زیرساخت های اجتماعی اندازه کوچک را ایجاد کنند. این، به عنوان مثال، یک مرکز پزشکی، دبستانباشگاه، کتابخانه، فروشگاه روستایی.

با تعداد ساکنان در 200-500 نفر. در حل و فصل نیز ممکن است عناصر زیرساخت نیز، اما همان اندازه کوچک است. شهرک های کشاورزی از این اندازه ها می تواند پایه ای برای هر واحد تولید باشد.

با بشریت در 1-2 هزار نفر. فرصتی برای به طور قابل توجهی گسترش فهرست آژانس های خدماتی، افزایش اندازه آنها و افزایش اقامت فنی وجود دارد. با توجه به هنجارها برنامه ریزی و ساخت شهرک های شهری و روستاییدر چنین مناطقی برای 1000 نفر از ساکنان، یک مهد کودک ایجاد شده است، یک مدرسه برای 150-160 دانش آموز، یک باشگاه برای 200 نفر، یک کتابخانه، کتابخانه، فروشگاه برای 6 برد. مکان ها، Medplex Feldsher-Medplex با یک بیمارستان کوچک، زمین ورزشی، اداره پست با بوسه پس انداز و غیره

اکثر شرایط مطلوب برای زندگی در روستاها با بشریت 3-5 هزار نفر. در چنین پاراگراف ها، شرایط را می توان برای ارائه 1 سطح شهری بهبود، خدمات فرهنگی و داخلی ایجاد کرد. مدارس، خانه های فرهنگ، موسسات پزشکی برای ساکنان ساخته شده اند، یک شبکه تجاری تخصصی ایجاد شده است، و غیره با توجه به تولید، چنین شهرک ها اغلب به مراکز مزارع بزرگ تبدیل می شوند.

برنامه ریزی شهری: طرح بندی و ساخت شهرک های روستایی

مفهوم کلی توسعه شهرک ها در قوانین Quarorage SP 42.13330.2011 داده می شود.

همانطور که در سند تاسیس شده است، بر اساس مستند سازی بر برنامه ریزی ارضی فدراسیون روسیه، مناطق، شهرداری ها انجام می شود. پایه نظارتی این فعالیت به قوانین فدرال، تصمیمات رییس جمهور، تصمیمات دولتی، قانونگذاری و سایر اقدامات نظارتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه رسید.

شهرستان / شهرک های روستایی به عنوان واحدهای سیستم حل و فصل روسیه و مناطق موجود در آن طراحی شده اند. وظیفه برنامه ریزی ارضی این است که تعیین مستند سازی انتصاب شهرک ها، با توجه به عوامل اقتصادی، اجتماعی، محیطی و دیگر عوامل به منظور اطمینان از تحقق منافع و نیازهای شهروندان، و همچنین انجمن های آنها، تعیین شود.

این پروژه ها باید نظم منطقی توسعه شهرک ها را ارائه دهند. چشم انداز گسترش و بهبود خدمات اجتماعی خارج از دوره پروژه دوره تخمینی باید تا 20 سال، و پیش بینی برنامه ریزی شهر - بیش از 30-40 سال باشد.

در فرآیند توسعه عمومی، بدن های مجاز باید با نتایج ارزیابی طبیعی، معماری، اقتصادی و جغرافیایی، صنعتی و اجتماعی این منطقه هدایت شوند.

همزمان:

• بهبود شرایط بهداشتی و بهداشتی و محیط زیست طبیعت، حفظ بناهای تاریخی فرهنگی و تاریخی را فراهم می کند.
• جهت های منطقی برای توسعه منطقه را تعیین کنید.
• چشم انداز گسترش بازار املاک و مستغلات را در نظر بگیرید.

هنگام برنامه ریزی و ساخت شهرک های روستایی / شهری، منطقه بندی منطقه با تعریف استفاده غالب و محدودیت ها انجام می شود.

§ 2. منشور آموزش شهرداری: مفهوم و محتوا

§ 3. ویژگی های توسعه منشور پیش نویس شهرداری، تصویب آن و ثبت نام دولت

§ 4. حکومتداری شهرداری

§ 5. نماد رسمی شهرداری ها

فصل 3. مبانی ارضی دولت محلی

§ 1. ارزش پایه های ارضی

در سازمان خود دولت محلی

§ 2. مفهوم و انواع شهرداری ها

§ 3. سلسله مراتب شهرداری ها

§ 4. ترکیب قلمرو شهرداری

§ 5. الزامات لازم برای ایجاد و تغییر مرزهای شهرداری

§ 6. مقررات قانونی سازمان خود حکومت محلی در سرزمین ها با یک روش مدیریت ویژه

§ 7. قدرت مقامات دولتی نهادهای مؤثر فدراسیون روسیه در سازمان ارضی خود دولت محلی

§ 8. نقش فرم های تمرین مستقیم توسط جمعیت خود دولت محلی در سازمان ارضی خود

فصل 4. اصول سازمانی خود دولت محلی

§ 1. سیستم محلی خود دولت محلی: مفهوم، عناصر اساسی

§ 2. محل اشکال دموکراسی مستقیم در سیستم خود دولت محلی

§ 3. دولت های محلی در سیستم

اداره دولتی جامعه روسیه.

نهادهای محلی و مقامات دولتی:

انواع، مقررات قانونی فعالیت ها

§ 4. پشتیبانی عمومی خدمت: اهداف سازمان و مزایای جمعیت

فصل 5. فرم مشارکت مستقیم جمعیت در اجرای خود دولت محلی

§ 1. رفراندوم محلی

§ 2. انتخابات شهرداری

§ 3. بررسی معاون، عضو سازمان منتخب خود دولت محلی

§ 4. رای دادن به مسائل مربوط به تغییرات در مرزهای شهرداری، تبدیل شهرداری

§ 5. جمع آوری شهروندان

§ 6. ابتکار پودر شهروندان

§ 7. جلسات عمومی

§ 8. مجموعه شهروندان

§ 9. کنفرانس شهروندان

§ 10. بررسی شهروندان

§ 11. شهروندان را در دولت های محلی تجدید نظر می کند

§ 12. ویژگی های کلی سایر اشکال تمرین مستقیم توسط جمعیت خود دولت محلی

فصل 6. مقامات و مقامات دولتی محلی

§ 1. ساختار دولت های محلی

قسمت 1 هنر. قانون 34Federal شماره 131-FZ تعیین می کند که ساختار دولت های محلی عبارتند از:

§ 2. طبقه بندی اندام ها و مقامات خود دولت محلی

§ 3. نماینده بدن خود دولت محلی

§ 4. رئیس شهرداری

§ 5. سازماندهی فعالیت های دولت محلی

§ 6. کنترل بدن شهرداری

§ 7. کمیسیون انتخابات آموزش شهرداری

§ 8. وضعیت یک معاون، عضو سازمان منتخب دولت محلی، مقام منتخب خود دولت محلی

§ 9. مقررات قانونی خدمات شهرداری

فصل 7. خودکامگی اقتصادی اقتصادی

§ 1. مفهوم پایه اقتصادی دولت محلی محلی

§ 2. مفهوم و ماهیت مالکیت شهرداری

§ 3. انواع اشیاء اموال شهرداری

§ 4. پایه حقوقی برای فعالیت های شرکت های واحد شهرداری

§ 5. مبانی فرآیند بودجه شهرداری

§ 6. تدارکات شهرداری: مفهوم، ویژگی ها

§ 7. درآمد بودجه های محلی

§ 8. مالیات و هزینه های محلی: مفهوم و نوع

§ 9. ابزار دفاع از خود شهروندان

§ 10. زمینه های اصلی هزینه های بودجه محلی

فصل 8

§ 2. رئیس جمهور روسیه انجام داد

در جلسه آموزشی سمینار برای شهروندان شهرهای روسیه،

عبور تحت نظارت دولت ریاست جمهوری

(مسکو، کرملین، 23 اکتبر 2013) 1

§ 3. رئیس جمهور روسیه با شرکت کنندگان کنگره کنگره همه روسیه از آموزش های شهرداری برگزار شد (مسکو، کرملین، 8 نوامبر 2013) 1

§ 4. "جدول گرد" بر مشکلات موضعی خودکفایی محلی در مجلس قانونگذاری منطقه Nizhny Novgorod (N. Novgorod، کرملین، 5 نوامبر 2013)

فصل 9. چشم انداز توسعه خود دولت محلی در روسیه (پیش نویس جهت اصلی توسعه خود دولت محلی در فدراسیون روسیه برای مدت متوسط)

§ 1. نقش خودکفایی محلی در توسعه دولت و جامعه

§ 2. سوالات سازمان نهادی و ارضی خود دولت محلی

§ 3. سوالات بهینه سازی قدرت های خود دولت محلی و نمایندگی قدرت های دولتی

§ 4. سوالات پایه های مالی و اقتصادی خود دولت محلی

§ 5. سوالات استراتژی ها و مکانیزم های توسعه پایدار و یکپارچه شهرداری ها

§ 66 مسائل توسعه زیرساخت های شهرداری ها

§ 7. سوالات پشتیبانی پرسنل از دولت محلی محلی

§ 8. توسعه جوامع محلی، کنترل عمومی و ابتکارات مدنی در سطح محلی

§ 9. سوالات توسعه و بهبود کنترل شهرداری

نتیجه

بیش از قانون فدرال شماره 131-FZ

(از تاریخ 1 ژانویه 2014)

اشکال شهرداری ها در فدراسیون روسیه

و جمعیت روستایی در فدراسیون روسیه

در قلمرو فدراسیون روسیه

قطعنامه شهر دوما شهر نژنی نووگورود تاریخ 24 مه 2006 شماره 41 "در مقررات مربوط به دولت خود دولت ارضی در شهر نیژنی نووگورود" (استخراج)

در اجرای خود دولت محلی

ورزش توسط جمعیت خود دولت محلی

ساختار اداره شهر Dzerzhinsk توسط Nizhny Novgorod Region1

Lavrentiev الکساندر Rudolfovich

1 نگاه کنید به: راه حل شهر Duma از Dzerzhinsk، Nizhny Novgorod منطقه تاریخ 31 ژانویه 2013 N 483 "در تصویب ساختار مدیریت Dzerzhinsk" (با تغییرات و افزودن)

§ 4. ترکیب قلمرو شهرداری

با توجه به ماده 10 قانون فدرال 6 اکتبر 2003 شماره 131-FZ، دولت محلی در سراسر فدراسیون روسیه در شهری، شهرک های روستایی، مناطق شهری، مناطق شهری و سرزمین های داخلی شهرهای شهروندان اهمیت فدرال انجام شده است . برای جهت گیری مناسب در گونه ها و ساختار شهرداری های خاص، به وضوح به ترکیب قلمرو خود مربوط می شود.

قانون فدرال شماره 131-FZ مفاهیم "حل و فصل" و "حل و فصل" را تعریف می کند. اصطلاح "حل و فصل" (روستایی یا شهری) شکل یک واحد اداری و ارضی است و "حل و فصل" (روستایی یا شهری) نوعی شهرداری است. با وجود همبستگی، این دسته های مختلف هستند. شکل گیری شهرداری در مرزهای آن ممکن است با مرزهای واحد اداری و ارضی هماهنگ باشد و ممکن است همزمان نباشد. یک شهرداری ممکن است شامل چندین واحد اداری و ارضی باشد. علاوه بر این، شهرداری ممکن است علاوه بر شهرک های زمین و زمین های مجاور آنها را شامل شود، و زمانی که به منطقه شهرداری می آید، شامل سرزمین های به اصطلاح رابط، I.E. سرزمین ها (شهرک ها یا زمین)، نه در ساختار شهرداری های پایین تر - شهرک ها.

در روسیه مدرن، تمام انواع شهرک ها مطابق با طبقه بندی همه روسیه از بخش های اداری و ارضی منطقه ای (Okato) سیستماتیک است که در آن: شهر؛ حل و فصل شهری؛ حل و فصل کار؛ حل و فصل رفت و آمد مکرر؛ Kislak؛ شورای روستا؛ CELSET؛ SOMON؛ Volost؛ شورای کشور؛ روستای نوع روستایی؛ حل و فصل در ایستگاه (ایستگاه روستا)؛ ایستگاه راه آهن؛ غرفه راه آهن؛ سربازخانه های راه آهن؛ پلت فرم راه آهن؛ مسیر راه آهن؛ نقطه توقف راه آهن؛ پست سفر راه آهن؛ ایست بازرسی راه آهن؛ روستا؛ محل؛ روستا؛ sloboda؛ ایستگاه؛ استنی مزرعه؛ ulus؛ مسافرت؛ مزرعه جمعی؛ مرزعه دولتی؛ زمستان

در قانون فعلی شماره 131-FZ، حل و فصل روستایی به عنوان یک یا چند منطقه مشترک مشترک از شهرک های روستایی (روستاها، روستاها، روستاها، روستاها، مزارع، کیسکاکوف، Auls و دیگر شهرک های روستایی) تعریف شده است، که در آن محلی محلی دولت به طور مستقیم و (یا) از طریق دولت های انتخابی و دیگر محلی انجام می شود.

در برخی از موضوعات فدراسیون روسیه، هنجار قانون، که اجازه می دهد تا امکان استفاده از قلمرو شهرک های شهری شهرک های روستایی را فراهم کند، شامل شهرک سازی شهر در اندازه منطقه اداری و دادن استفاده شد چنین ناحیه ای از وضعیت منطقه شهری. به عنوان مثال، در منطقه ایوانوو، 15 ولسوالی از 21 نفر تحت تأثیر وضعیت منطقه شهری قرار گرفتند. به منظور جلوگیری از تعریف چنین ناهنجاری هایی از تعریف شهری موجود در پاراگراف. 3 ساعت 1 هنر. 2zakona، در دسامبر 2004 1، از مطالعه حذف شد که شهر یا روستای تشکیل شهرک شهری ممکن است با شهرک های روستایی مواجه شوند که شهرک های روستایی نیستند.

اشاره به "قلمرو مجاور" نیز از بند 5 قسمت اول هنر محروم شده است. 11، که با نشانه ای که قلمرو حل و فصل شهری ممکن است شامل سرزمین های مورد نظر در نظر گرفته شده مطابق با طرح کلی حل و فصل شهری برای توسعه اجتماعی، حمل و نقل و سایر زیرساخت های دیگر، از جمله سرزمین های شهرک ها و شهرک های روستایی باشد شهرداری نیستند بر خلاف ابتدایی، نسخه جدید این پاراگراف اجازه می دهد تا امکان وجود در قلمرو حل و فصل شهری نه تنها شهرک های روستایی، بلکه روستاها. بنابراین، در این مورد، روستاها به عنوان مقصد شهری شناخته می شوند.

بر این اساس، در حال حاضر در قانون فعلی شماره 131-FZ، حل و فصل شهری به عنوان یک شهر یا روستا تعریف شده است، که در آن دولت محلی به طور مستقیم و (یا) از طریق دولت های انتخابی محلی انجام می شود.

اصلاحات دیگری که به قانون فدرال شماره 131-FZ مربوط می شود، با یک قانون غیر ضروری دقیق در متن اولیه قانون همراه است که تنها یک حل و فصل روستایی با تعداد ساکنان بیش از 1000 نفر می تواند در مرزهای قرار گیرد حل و فصل روستایی، و (یا) یک منطقه ترکیبی چندین شهرک روستایی با جمعیت کمتر از 1000 نفر (برای مناطق با تراکم جمعیت بالا - کمتر از 3000 نفر). در همین حال، شرایطی وجود داشت که دو یا سه روستا در یک منطقه جمع آوری شده با جمعیت 1050، 1100 یا 1150 نفر وجود داشت و هیچ مدیریتی وجود نداشت امکان سنجی اقتصادی تقسیم آنها به شهرداری های مستقل. بنابراین، در دسامبر 2004، 2 ص 6 ه. 1 هنر. 11 تغییر کرد، و در حال حاضر آن را تعیین می کند که ساختار یک حل و فصل روستایی ممکن است شامل یک قانون، یک حل و فصل روستایی یا حل و فصل با جمعیت بیش از 1000 نفر باشد.

اینها، مانند برخی دیگر، اصلاحات بار دیگر ثابت می کنند که پارامترهای کمی سفت و سخت دستگاه ارضی توجیه نمی شود و معمولا توسط عمل استفاده از آنها اصلاح می شود. حداقل قوانین انعطاف پذیر شماره 131-FZ به طور کلی در ویژگی های عددی سرزمین های شهرداری ها بسیار انعطاف پذیر است، او در ابتدا موقعیت های غیر ضروری جامد را اشغال کرد. در این مسائل بود که تنظیمات مورد نیاز برای تسکین آنها بود. مقررات قانونی 1 .

هر نوع شهرداری را بیشتر در نظر بگیرید.

حل و فصل روستایی با توجه به ماده 2 قانون فدرال شماره 31-FZ، حل و فصل روستایی یک یا چند منطقه مشترک مشترک شهرک های روستایی (روستاها، روستاها، روستاها، روستاها، مزارع، کیسکاکوف، Auls و دیگر شهرک های روستایی) است که در آن محلی محلی است دولت توسط مردم به طور مستقیم و (یا) از طریق انتخابات و سایر دولت های محلی انجام می شود. بنابراین، قانون در تعریف عمومی یک حل و فصل روستایی به عنوان یک نوع شهرداری، قلمرو خود را به عنوان یک یا چند شهرک تشکیل می دهد.

با این حال، در هنر. 11 قانون بیان می کند که ساختار حل و فصل روستایی ممکن است شامل یک قانون، یک حل و فصل روستایی یا حل و فصل جمعیت بیش از 1000 نفر (برای قلمرو با تراکم جمعیت بالا - بیش از 3000 نفر) و (یا) قلمرو مشترک مشترک چندین شهرک روستایی با جمعیت کمتر از 1000 نفر دیگر (برای قلمرو با تراکم جمعیت بالا - کمتر از 3000 نفر).

با این حال، با تراکم جمعیت کوچک و اندازه بزرگ قلمرو، استثنا ساخته شده است. قانون فدرال ارائه می دهد که مطابق با قوانین دایرکتوری فدراسیون روسیه، وضعیت یک حل و فصل روستایی، با توجه به تراکم جمعیت جمعیت و در دسترس بودن قلمرو حل و فصل، حل و فصل روستایی ممکن است با جمعیتی حل شود کمتر از 1000 نفر.

به چه میزان این جمعیت می تواند کاهش یابد، قانون فدرال به طور مستقیم صحبت نمی کند. اما این اجازه می دهد تا چنین افراط هایی: در مناطق با تراکم جمعیت کم و در مناطق سخت گیر، حل و فصل روستایی با جمعیت کمتر از 100 نفر ممکن است وضعیت حل و فصل را تحمل نکنند و نه به حل و فصل به حل و فصل، اگر چنین تصمیمی باشد ساخته شده در اشغال شهروندان که در نقطه مسکونی مرتبط زندگی می کنند. در این مورد، این حل و فصل بخشی از منطقه شهرداری در موقعیت قلمرو بین المللی است (به عنوان مثال، قلمرو در شهرک های روستایی یا شهری موجود نیست) با تراکم کم جمعیت.

زیر توافق قانون موضوعات فدراسیون روسیه، به عنوان یک قاعده، "ساخته شده است یا به بخش توسعه منطقه در مرز ثابت، که به عنوان یک محل دائمی یا غالب اقامتگاه و معیشت مردم عمل می کند، درک می شود" 2 مرزهای شهرک ها تنظیم شده اند طرح عمومی شهرک هایی که در آن قرار دارند. گنجاندن قطعه زمین در مرزهای شهرک ها، خاتمه دادن حق صاحبان قطعه زمین، کاربران زمین، زمینداران و مستاجران زمین 1 را شامل نمی شود.

حل و فصل شهری طبق ماده 2 قانون فدرال شماره 31-FZ، سکونت شهری شهر یا روستا است که در آن خود دولت محلی به طور مستقیم و (یا) از طریق انتخابات و سایر دولت های محلی انجام می شود. با این حال، از بند 5 هنر. 11 قانون از آن به شرح زیر است: ساختار حل و فصل شهری ممکن است شامل یک شهر یا یک روستا، و همچنین مطابق طرح کلی حل و فصل شهری - قلمرو در نظر گرفته شده برای توسعه اجتماعی، حمل و نقل و سایر زیرساخت های دیگر ( از جمله سرزمین های شهرک ها و شهرک های روستایی، نه شهرداری ها).

در اصل، شهرک های شهری واحدهای منطقه ای هستند که قبلا شهرهای متعلق به منطقه یا اهمیت منطقه ای را به خود اختصاص داده اند. بخشی از مناطق (در حال حاضر - ولسوالی های شهرداری) بود، اما داشت خود کنترلی، بودجه شما، برخی از موسسات و شرکت ها. نوآوری ها این است که وضعیت شهرداری به شکل حل و فصل شهری در حال حاضر می تواند علاوه بر "شهرهای منطقه" نیز روستاها استفاده شود. علاوه بر این، قانون فدرال اجازه می دهد تا در ترکیب محل سکونت شهری قرار گیرد. زمینه های اضافی، از جمله روستاها و شهرک های روستایی که شهرداری نیستند (به عبارت دیگر، لازم است آنها را از برخی از شهرداری ها و انتقال به این حل و فصل شهری به ارمغان بیاورد ) 2

منطقه شهرداری. طبق ماده 2 قانون فدرال شماره 31-FZ، منطقه شهرداری - چندین شهرک یا شهرک و سرزمین های داخلی، که توسط یک قلمرو مشترک متحد شده اند، در مرزهای حکومت محلی به منظور حل مسائل محلی انجام می شود اهمیت در جمعیت به طور مستقیم و (یا) از طریق انتخابات و سایر اجسام دولت های محلی که می توانند قدرت های فردی فردی را که توسط دولت های محلی توسط قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه منتقل شده اند، انجام دهند.

بنابراین، منطقه شهرداری را می توان به عنوان یک آموزش تشکیل داد:

از شهرک های روستایی (اغلب آنها عمدتا در مناطق روستایی، در مناطق کشاورزی)؛

از شهرک های روستایی و شهری (این موضوع برای مکان هایی با زیرساخت های صنعتی توسعه یافته، به ویژه در مجاورت شهرهای بزرگ) معمول است)؛

از شهرک های روستایی و شهری و مناطق داخلی که بخشی از شهرک ها نیستند، I.E. "به طور مستقیم" متشکل از منطقه شهرداری (اغلب در مناطق با تراکم جمعیت کم) اتفاق می افتد).

مرزهای منطقه شهرداری با توجه به نیاز به ایجاد شرایط برای تصمیم گیری اهمیت محلی ماهیت بین المللی از دولت های محلی منطقه شهرداری و همچنین اجرای اقتدار عمومی فردی از طریق ناحیه شهرداری، توسط قوانین فدرال و قوانین مربوط به فدراسیون روسیه به این سازمان ها منتقل شده است.

قانون فدرال 2003 برای تعیین مرزهای چنین شهرداری هایی نظیر شهرک های روستایی و مناطق شهرداری، پیشنهاد می شود که با توجه به معیارهای عابر پیاده و دسترسی به حمل و نقل مرکز اداری خود برای ساکنان هدایت شود.

مرزهای حل و فصل روستایی، که شامل دو یا چند شهرک، به عنوان یک قاعده، با توجه به دسترسی عابر پیاده به مرکز اداری خود و بازگشت در طول روز کاری برای ساکنان همه شهرک ها، که در ترکیب آن گنجانده شده است، در نظر گرفته می شود. و مرزهای منطقه شهرداری - از جمله دسترسی حمل و نقل به مرکز اداری خود و در طول روز کاری برای ساکنان همه شهرک هایی که بخشی از ترکیب آن هستند. این الزامات مطابق با قوانین نهادهای مؤلفه فدراسیون روسیه ممکن است در مناطق با تراکم کم جمعیت روستایی و همچنین در مناطق از راه دور و سخت گیر استفاده نشود.

منطقه شهری طبق ماده 2 قانون فدرال شماره 31-FZ، منطقه شهری - شهری شهری، که بخشی از منطقه شهرداری نیست و دولت های محلی آنها مجاز به حل مسائل است که توسط این قانون فدرال از اهمیت محلی تعیین شده است شهرک ها و مسائل اهمیت محلی منطقه شهرداری، و ممکن است قدرت های فردی فردی را که توسط قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه منتقل شده اند، انجام دهند.

تعریف قانون منطقه شهری به طور کامل موفق نیست که منطقه شهری شهری نامیده می شود، به این ترتیب دلیل آن را به نظر می رسد که آنها را شبیه به یکدیگر قرار دهد. در حقیقت، شباهت بین ولسوالی شهری و حل و فصل شهری تنها امکان پذیر است که حل و فصل، و منطقه را می توان با همان حل و فصل - شهر (قانون اجازه می دهد تا به دست آوردن وضعیت حل و فصل شهری حتی روستا، با این حال بعید است که روستا به سختی فرصتی برای تبدیل شدن به منطقه شهری باشد). تفاوت این است که: الف) شهر درخواست وضعیت منطقه شهری از منطقه شهرداری خارج می شود، متوقف می شود در منطقه تشکیل شود؛ ب) منطقه شهری به عنوان یک شهرداری جدید حق دریافت قدرت دولت فردی را دریافت می کند.

معمولا وضعیت منطقه شهری شهرهای بزرگ را دریافت می کند که "نزدیک" در منطقه هستند. در قانون فدرال 2003 (قسمت دوم هنر. 11) ایالات متحده: استخدام شهری حل و فصل شهری توسط وضعیت منطقه شهر توسط قانون دایرکتوری فدراسیون روسیه در حضور اجتماعی، حمل و نقل فعلی انجام می شود زیرساخت های دیگر لازم برای تصمیم مستقل توسط مقامات محلی خود دولت محلی از مسائل محلی محلی که توسط این قانون مسائل محلی تعیین شده است، ارزش های منطقه شهری و اجرای قدرت های فردی دولت توسط قوانین فدرال و قوانین به این مقامات منتقل شده است از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

اگر به شدت از این فرم ادامه یابد (قسمت دوم ماده 11)، عملکرد شهر نباید تبدیل به "فاجعه" برای منطقه مربوطه شود. این قانون می گوید که باید یک زیرساخت اجتماعی اجتماعی، حمل و نقل و دیگر مورد نیاز برای تصمیم مستقل توسط دولت های محلی منطقه شهرداری مجاور (مناطق شهری) مناطق محلی منطقه شهرداری و اجرای قدرت های دولت فردی وجود داشته باشد توسط این قانون تأسیس شده است. توسط مقامات مشخص شده توسط قوانین فدرال و قوانین موضوعات فدراسیون روسیه منتقل شده است.

علاوه بر این، قانون فدرال حذف نمی کند که حل و فصل، به دست آوردن وضعیت منطقه شهری، مرکز منطقه باقی خواهد ماند: پاراگراف 10 بخش 1 از هنر. 11 بیان می کند که مرکز اداری منطقه شهرداری می تواند شهر (روستا) را در نظر بگیرد، که دارای وضعیت منطقه شهری است و در مرزهای منطقه شهرداری قرار دارد.

عمل اجرای قانون فدرال چنین ویژگی هایی را به عنوان تمایل شهرهای بزرگ برای ترک "به صورت رایگان نان" از مناطق، "گرفتن" با آنها تعداد قابل توجهی از شهرک ها و شهرک های روستایی، و زمین های مجاور آنها را نشان داد. تمایل قابل درک است: توسعه منطقه شهری ممکن است به سرزمین های ساخت و ساز صنعتی و مدنی نیاز داشته باشد. در برخی موارد، ولسوالی های شهر شامل شهرک ها و زمین ها، واقع در فاصله 20-30 کیلومتر از شهر اصلی منطقه شهری مربوطه است. اساسا، چنین منطقه ای شهری از منطقه شهرداری کمی متفاوت است، با این تفاوت که محلات موجود در منطقه شهری شهرداری نیستند و به عنوان واحدهای منطقه ای، Microdistrict نامیده می شوند. با این حال، جمعیت خود همیشه به گذار از وضعیت "روستایی" در "شهری" علاقه مند نیست، از آنجا که در تعدادی از مناطق (به عنوان مثال، تعرفه ها برای خدمات رفاهی و غیره) ساکنان روستایی مزایایی دارند که ساکنان شهری نیستند.

مطابق با مقررات 80 و 81 قانون فدرال شماره 131-فال، وضعیت منطقه شهری با سرزمین هایی با وضعیت علوم و نهادهای اداری و ارضی اداری، تأمین می شود.

قلمرو بین المللی شهر از اهمیت فدرال. با توجه به ماده 2 قانون فدرال شماره 31-FZ، قلمرو داخلی شهر اهمیت فدرال بخشی از قلمرو شهر از اهمیت فدرال است، در مرزهای خود دولت خود به طور مستقیم و (یا) از طریق انتخابات و سایر دولت های محلی انجام می شود.

همانطور که می دانید، در فدراسیون روسیه، دو شهر از اهمیت فدرال وجود دارد - مسکو و سنت پترزبورگ، که به طور همزمان موضوع فدراسیون روسیه هستند. البته، همراه با آنها، بسیاری از شهرهای بزرگ وجود دارد، به طور عمده مراکز اداری سازمان های تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، که جمعیت بیشتری دارند (بیش از یک میلیون نفر از ساکنان) و تقسیم به مناطق کمبود. در قانون قبلا عملیاتی در تاریخ 28 اوت 1995، ایجاد خودکفایی محلی در چنین مناطقی مجاز بود، I.E. آنها شهرداری بودند. اکنون ممنوع است، شهرداری کل شهر است. مناطق شهرها به واحدهای اداری و ارضی تبدیل می شوند. آنها نمی توانند ایجاد شوند و بر این اساس، انتخاب نمایندگان نمایندگان شهرداری - جلسات منطقه ای نمایندگان، رئیس ولسوالی ها را انتخاب کنند. منطقه را به عنوان یک قاعده مدیریت می کند، رئیس ناحیه، که به نحوی که منشور شهر تعیین شده است، منصوب می شود، اغلب رئیس شهر را به عنوان یک شهرداری (منطقه شهری) یا رئیس اداره شهر اختصاص می دهد. رئیس منطقه کارکنان اداره شهر است.

در نتیجه، لازم به ذکر است که در قانون فدرال 2003 ترکیبی از قلمرو شهرداری جزئیات دقیق نیست. این تنها نشان دهنده الزامات تعیین مرزهای نهادهای شهری است که در بخش بعدی کتابچه راهنمای کاربر مورد بحث قرار می گیرد. می توان گفت که ترکیب قلمرو شهرداری بر اساس اصل وحدت است، زیرا این قانون اجازه نمی دهد که پارگی طرح زمین متعلق به هر کاربر زمین، مرزهای شهرداری یا اداری باشد.

رویکرد سازگار به تعریف مبانی ارضی سازمان خود دولت محلی بدون شک نیاز به تعیین معیارهای خاص برای تعیین سازمان در قلمرو خاص یک نوع خاص از شهرداری دارد. به نظر می رسد که این معیارها می توانند عبارتند از:

1) تعداد و تراکم جمعیت؛

2) طول قلمرو و امنیت شهرداری منابع زمین؛

3) ماهیت قلمرو (شهری یا حومه شهر)؛

4) حضور شرایط برای حل مسائل محلی خود. به عبارت دیگر، پتانسیل اجتماعی و اقتصادی قلمرو که امکان واقعی مردم را به تنهایی و تحت مسئولیت خود برای حل مسائل محلی (حجم و ترکیب منابع درآمد مالیاتی، سطح توسعه اجتماعی) تضمین می کند کره و زیرساخت قلمرو، و غیره)؛

5) نظر جمعیتی از قلمرو مربوطه، موضوع اصلی خود دولت خود در قلمرو مربوطه است.

وضعیت حل و فصل روستایی یک یا چند منطقه مشترک مشترک از شهرک های روستایی را دریافت می کند، با توجه به معیارهای زیر:

الف) معیار جمعیت جمعیت:

یک حل و فصل روستایی یک روستای روستایی (روستا) است، اگر جمعیت آن بیش از 1000 نفر باشد (برای قلمرو با تراکم جمعیت بالا - بیش از 3000 نفر) (P.6 قسمت 1 ماده 11 FZ شماره 131)؛

حل و فصل روستایی - چندین شهرک روستایی که توسط یک قلمرو مشترک متحد شده اند، اگر جمعیت در هر یک از آنها کمتر از 1000 باشد (برای قلمرو با تراکم جمعیت بالا - کمتر از 3000 نفر) (P.6 قسمت 1 ماده 11 FZ شماره 131)؛

استثنا: حل و فصل روستایی - حل و فصل روستایی با جمعیت کمتر از 1000 نفر، با توجه به تراکم جمعیت موضوع فدراسیون روسیه و دسترسی به قلمرو حل و فصل (پاراگراف 8 بخش 1 ماده 11 از FZ شماره 131).

سخنرانی: برای حل و فصل روستایی، نقطه پایه شماره است. نه هر جامعه ترکیبی منطقه ای ممکن است برای وضعیت شهرداری اعمال شود. به این ترتیب، جمعیت جمعیت باید بیش از 1000 نفر باشد (در برخی از نقاط این الزام افزایش یافته است). هنگامی که این الزامات اعمال نمی شود - بالا را ببینید.

باز هم، در چارچوب قلمرو باید حداقل یک حل و فصل روستایی داشته باشد، به همین ترتیب، جمعیت باید از لحاظ جغرافیایی متحد باشد. اگر جمعیت در قلمرو بیش از حد پراکنده شود و حل و فصل تشکیل نشده است، پس از آن، مشکل ساز است که این قلمرو ادعا می کند که وضعیت یک حل و فصل روستایی را دریافت می کند.

ب) معیار دسترسی برای مرکز اداری حل و فصل روستایی:

در دسترس بودن عابر پیاده به مرکز اداری حل و فصل و بازگشت در طول روز کاری برای ساکنان همه شهرک ها، که در ترکیب آن گنجانده شده است: استثنائات، قلمرو با چگالی کم جمعیت روستایی، مناطق راه دور و سخت گیر است (پاراگراف زیر. 1 ماده 11 خدمات مالیاتی فدرال (بند 11).

سخنرانی: معیار دسترسی به حمل و نقل. این یکی از معیارهای نامطمئن ترین (و همچنین کافی بودن زیرساخت ها) است. در واقع، غیرممکن است که بگوییم آنها سعی نکردند در مورد خود شهرداری و موضوع فدراسیون روسیه فکر کنند. در این راستا، Duma دولت تعدادی از تجدید نظر را دریافت کرد، که بر اساس آن توضیح از دولت Duma درخواست شد:

بیایید با این واقعیت شروع کنیم که دسترسی حمل و نقل، دسته ای است که در قانون تعریف نشده است. به طور کلی، باید اشاره کرد که اصل 131 FZ اصطلاحات را تحسین نمی کند و به این معنا، مفهوم قانون این است که دسته هایی را که در آن وحشتناک استفاده می شود را درک نمی کند.

این سوال نحوه تعیین دسترسی حمل و نقل را مطرح کرد؟ به این معناست که آیا در دسترس بودن مرکز اداری با استفاده از حمل و نقل مسیر یا حمل و نقل عمومی است. در این راستا، یک درخواست خاص این سوال بود که شهرک های روستایی که در شهرداری بودند، به اندازه کافی با حمل و نقل مسیر ارائه نمی شود. چگونه آن را به معیار دسترسی اعمال می کند، مشاهده می شود یا نه؟ برای چی دولت دوما یک پاسخ ساده اما درخشان ارائه داد: معیار ماهیت یک ماهیت توصیه شده است و دولت محلی باید به توسعه حمل و نقل مسیر کمک کند.

همانطور که این معیار در یکی دیگر از معیارها درک شد. در آنجا آنها سعی کردند به صورت ریاضی دسترسی به حمل و نقل را محاسبه کنند و سرعت حرکت عابر پیاده را به عنوان پایه ای برسانند. و در این راستا، یک سوال به GD منجر شد - که سرعت حرکت عابر پیاده را به عنوان مبنایی در هنگام محاسبه دسترسی حمل و نقل و عابر پیاده به مرکز شهرداری انجام داد. مشکل زیر است - سرعت عابر پیاده متفاوت است از سنین مختلفنحوه شمارش فاصله (که آیا در دسترس بودن عابر پیاده شمارش شده است، بر اساس آن یک عابر پیاده به یک اصل جغرافیایی می پردازد یا بر روی یک اصل جغرافیایی حساب می شود، نقشه را به طور مستقیم متصل می کند، فاصله بین آنها را اندازه گیری می کند و هنوز 5 کیلومتر از باتلاق ها را اندازه گیری می کند). در این راستا، دولت دوما پاسخی داد - الزامات پاراگراف 11 بخش 1 هنر. 11 یک طبیعت توصیه شده است، بنابراین هیچ محاسباتی لازم نیست.

è قانونگذار خود را نشان نمی دهد که او نصب شده است.

مناطق کم و چگالی بالا جمعیت

به سرزمین های تراکم بالا جمعیت شامل سرزمین های نهادهای مؤلفه فدراسیون روسیه، ولسوالی های شهرداری فردی، تراکم جمعیت روستایی است که در آن بیش از سه برابر بیشتر از تراکم متوسط \u200b\u200bجمعیت روستایی در فدراسیون روسیه (قسمت 4 ماده 11 FZ) شماره 131)

به مناطق کم چگالی جمعیت شامل سرزمین های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ولسوالی های شهرداری فردی، تراکم جمعیت روستایی است که در آن بیش از سه برابر کمتر از میانگین تراکم جمعیت روستایی در فدراسیون روسیه (قسمت 3 ماده 11 از ماده 11 FZ شماره 131)

! سفارش دولت فدراسیون روسیه 25 مه 2004 شماره 707-P "در تصویب لیستی از اشخاص اجباری فدراسیون روسیه و مناطق فردی افراد فدراسیون روسیه (در مرزهای موجود) مربوط به سرزمین هایی با تراکم کم یا زیاد جمعیت"

منطقه شهرداری.

ترکیب قلمرو منطقه شهرداری

مناطق شهرداری شامل سرزمین های شهری شهری و روستایی، به استثنای مناطق شهری، و همچنین رابط (بند 2 بخش 2 ماده 1 از FZ شماره 131). علاوه بر این، ترکیب منطقه شهرداری می تواند به طور مستقیم شامل شهرک ها در مناطقی با تراکم جمعیت کم و در مکان های سخت گیر با جمعیت کمتر از 100 نفر باشد که با وضعیت حل و فصل روستایی تأمین نمی شوند و بخشی نیستند از حل و فصل، اگر تصمیم گیری در ورود مستقیم به منطقه، بر سازندگان شهروندان زندگی می کنند که در حل و فصل مربوطه زندگی می کنند (P.9 قسمت 1 ماده 11 از FZ شماره 131)

سخنرانی: اینها سرزمین های ترکیب مخلوط و پیچیده هستند. آنها شامل شهرک های روستایی و شهر می شوند، همچنین ممکن است شامل تنها شهرک های روستایی یا تنها شهری باشند. علاوه بر این، آنها شامل سرزمین هایی هستند که وضعیت Mo را به اصطلاح ندارند. مناطق داخلی - آنها به طور مستقیم به منطقه شهرداری می آیند و در این راستا، جمعیتی که در سرزمین های بین المللی زندگی می کنند، دسترسی به دولت خود دارند.

معیارهای تعیین مرزهای منطقه شهرداری (MR)

C.11 قسمت 1 ماده 11 قانون فدرال شماره 131:

نیاز به ایجاد شرایط برای حل مسائل مربوط به اهمیت محلی از شدت متضاد، و همچنین اجرای قدرت های دولتی فردی که توسط قوانین (کافی بودن زیرساخت ها) در سراسر MR منتقل می شود

دسترسی به حمل و نقل به مرکز اداری منطقه شهرداری و در طول روز کاری برای ساکنان همه شهرک های موجود در این منطقه (استثناء قلمرو با چگالی کم جمعیت روستایی، مناطق راه دور و سخت گیر) (حمل و نقل دسترسی)

به این ترتیب، ما هنجارها داریم، برخی از الزامات، اما آنها اجازه نمی دهند که قلمرو مناسب وضعیت، به عنوان مثال، با اعتماد به نفس کافی امروز، ما نمی توانیم بگوییم که این قلمرو منطقه شهری است، این حل و فصل شهری است، اما این منطقه شهرداری است.

مفهوم قانون چنین است که حداکثر تعداد قلمرو فدراسیون روسیه تحت پوشش ولسوالی های شهرداری قرار دارد و باید حداکثر پوشش منطقه ای از سیستم دو سطح دولت محلی خود باشد. بنابراین، ما دارای ولسوالی های شهرداری هستیم - همه چیز که تنها می تواند باشد (صرف نظر از آنچه ما با دسترسی به حمل و نقل، زیرساخت ها) داریم.

نهادهای مؤلفه فدراسیون روسیه که سعی داشتند از این وضعیت دور شوند، وجود داشت. Kaliningrad بود. او به شیوه ای بسیار جالب رفت - او تمام شهرداری ها را برای به دست آوردن وضعیت منطقه شهری و مدل دو سطح خود از دولت خود دولت تعیین شده توسط قانون، دور زدن. از نقطه نظر عقلانیت این ایده، می توان این سوال را مطرح کرد که دور از همه سرزمین ها مطابق با الزامات ارائه شده به منطقه شهری است. در این راستا، منطقی نشان می دهد که موضوع فدراسیون روسیه در انتخاب مدل خود دولت محلی محدود است - امروزه موضوع فدراسیون روسیه حق انتخاب را ندارد، در همه جا باید یک مدل دو سطح وجود داشته باشد مناطق شهری - بیشتر شبیه یک استثنا است.

مرکز اداری

مرکز اداری منطقه شهرداری - حل و فصل که در آن محل ISU از تقسیم تعیین شده است، و بالاتر از همه، نماینده منطقه توسط قانون دایرکتوری فدراسیون روسیه ایجاد شده است: وضعیت مرکز اداری نیز می تواند به شهر داده شود (روستا)، که دارای وضعیت منطقه شهری است و در مرزهای منطقه شهرداری واقع شده است (. 10 قسمت 1 ماده 11 از FZ شماره 131).

ما داریم صحبت می کنیم در مورد حل و فصل منطقه شهرداری همیشه چند شهرک است. بر این اساس، به منظور تصمیم گیری در مورد مسئله ای که مقامات منطقه شهرداری هستند، لازم است که یک مرکز اداری ایجاد شود.

مشکل در این وضعیت چیست؟

1. ما قبلا اشاره کردیم که هنگام استفاده از اصطلاح "مرکز اداری"، مخلوط کردن چنین دسته هایی به عنوان یک دستگاه ارضی اداری و یک دستگاه شهرداری و منطقه ای وجود دارد.

2. مرکز اداری آقای منطقه شهری واقع در مرزهای منطقه شهرداری است. به نظر می رسد که ما می گوییم که منطقه شهری از همان سطح آقای است. اما ما متوجه شدیم که مرکز اداری یک شهرداری در شهرداری دیگری از همان سطح واقع شده است. در اصل، این وضعیت به ما می گوید که وضعیت منطقه شهری در ارتباط با این کاهش می یابد، هرچند در تئوری نباید اتفاق بیفتد. در مورد منطق پیدا کردن مرکز اداری یک واحد عمومی در قلمرو واحد واحد دیگری، ما در سطح موضوع فدراسیون قرار داریم - مقامات دولتی منطقه لنینگراد در سنت پترزبورگ هستند. فقط از لحاظ تاریخی توسعه یافته است که شهر لنینگراد، و سپس سنت پترزبورگ، مرکز یک قلمرو خاص بود و در این زمینه وضعیتی که در قانون شرح داده شده است، به احتمال زیاد به دلیل این واقعیت است که شهرداری که وضعیت را دریافت کرده بود منطقه شهری، به موقع، توابع قدرتمند انباشته شده در رابطه با هر دو قلمرو آن و قلمرو که به یک منطقه شهری تبدیل شده است، انباشته شده است. یا وضعیت دیگری - زمانی که منطقه شهرداری شامل چنین تعدادی از شهرک ها و کوچک است، و هیچ کدام از آنها نمی توانند وضعیت مرکز اداری را ادعا کنند.

خاصیت شهرداری ها در GFZ.

انواع سرزمین های مقدماتی شهرها از اهمیت فدرال

در خیابان پترزبورگ 111 شهرداری های داخلی:

81 منطقه شهرداری

9 شهر،

21 شهرک (تنها 111 شهرداری)،

Wideway: در 18 منطقه اداری سنت پترزبورگ واقع شده است، که نماینده سطح ارضی دولت شهری است

(ماده 2، 7 قانون سنت پترزبورگ شماره 411-68)

در مسکو: 125 VGT GFZ در مرزهای 123 ولسوالی و 10 JSC
(قانون شهر مسکو شماره 59 اکتبر 15 اکتبر 2003 "در نام و مرزهای شهرداری های Intorodsky در شهر مسکو")

در GFZ، سطح دوم دولت محلی وجود ندارد. برای GFZ، هیچ چیز مانند آلیا منطقه شهرداری نیست. منطقه شهرداری یک پیوند اولیه، و همچنین شهر و روستا است. منطقه شهرداری و منطقه شهرداری را اشتباه نگیرید. این 111 ماه در قلمرو 19 ولسوالی اداری سنت پترزبورگ واقع شده است. منطقه اداری سطح قدرت دولتی موضوع فدراسیون روسیه است.

تغییرات شهری شهرداری در دوره گذار (OKT.2003 - مارس 2005)

استفاده شده توسط وضعیت حالت های قبلا موجود و تازه تحصیلی قوانین نهادهای مؤلفه فدراسیون روسیه (Wi.: 1757 قانون در تاریخ 1 اکتبر 2006؛ منطقه لنینگراد: 18 قانون)

لغو مولکول، وجود آن با الزامات FZ شماره 131 مطابقت ندارد

تغییر مرز و تبدیل MOS که در تاریخ 8.10.2003 وجود داشت

! COLISISES ناشی از استفاده از روش های مشخص شده در عمل است

تحول شهرداری ها

تحول شهرداری ها - روش های مربوط به تغییر در وضعیت شهرداری های موجود (ممکن است با تغییرات در مرزها همراه باشد).

ما در مورد تغییر وضعیت شهرداری های موجود صحبت می کنیم. این تغییر وضعیت می تواند با تغییر در مرزها همراه باشد.

انواع تحولات MO

ولی. ترکیبی از شهرداری ها - ادغام دو یا چند تشکیلات شهری از یک سطح، به عنوان نتیجه ای که قبلا موجودات شهری قبلا وجود داشته است، و در قلمرو آنها یک شهرداری جدید ایجاد شده است، یا پیوستن ساختار شهرداری سطح پایین تر (حل و فصل) به منطقه شهری، به عنوان یک نتیجه که حل و فصل وضعیت تحصیلات شهری را از دست می دهد

ب جدایی شهرداری ها - تبدیل با تقسیم شهرداری، به عنوان یک نتیجه از دو یا چند نهاد شهرداری تشکیل شده است، و شهرداری تقسیم شده متوقف می شود

انواع تغییرات زیر به طور کامل با وضعیت مرتبط هستند.

که در. تغییر وضعیت سکونت شهری در ارتباط با سرمایه گذاری وضعیت آن منطقه شهر - تحول شهری شهری و یک منطقه مجاور شهرداری، به این دلیل که حل و فصل شهری وضعیت منطقه شهری را به دست می آورد و از منطقه شهرداری اختصاص دارد

G. تغییر وضعیت حل و فصل شهری به دلیل محرومیت از وضعیت آن منطقه شهری - تبدیل منطقه شهری و یک منطقه مجاور شهرداری، به عنوان یک نتیجه از آن منطقه شهری وضعیت شهری را به دست می آورد و در منطقه شهرداری گنجانده شده است

اشکال تحولات که در قانون هستند عبارتند از:

تبدیل مرتبط با

1. ترکیبی از شهرک ها در یک منطقه شهرداری (به عنوان مثال، به طور معمول، سه شهرک در یک منطقه شهرداری، دو متحد در یک منطقه متحد - به عنوان یک نتیجه از شهرک ها در منطقه شهرداری دو نفر بود)

2. انجمن منطقه شهری و حل و فصل.

3. ترکیبی از مناطق شهری

تحول MO توسط جدایی

1. جداسازی شهرک ها برای دو یا چند شهرک

2. جداسازی آقای به دو یا چند منطقه شهرداری

تغییر وضعیت MO

1. تحول شهری شهری و در منطقه شهری

2. تبدیل منطقه شهری به حل و فصل شهری.

لغو قانون - قانون بر لغو شهرک های روستایی تمرکز دارد. با لغو شهرک های شهری، از لحاظ مقررات قانونی مشکلی وجود دارد.

و حالا آنچه در قانون نیست:

1. تقسیم بندی شهرک های مختلف شهرداری غیرممکن است. یعنی، از یک طرف، شهرداری ها آزادی خاصی در چارچوب تحولات ارضی دارند (اگر دو محل سکونت تصمیم بگیرند که در چارچوب یک منطقه شهرداری متحد شوند، آنها موافقت کردند، نظر مردم به دلیل و غیره، پس چه کسی از آنها جلوگیری خواهد کرد این تبدیل را به قانون اجازه ندهید و ذکر نشده است.

2. انجمن مناطق شهری. روشن نیست که چرا دو شهرداری می تواند ترکیب شود، و دو منطقه شهری نمی توانند متحد شوند.

3. قانون اتحادیه منطقه شهرداری و تمام شهرک های خود را در منطقه شهر متحد ندارد، یعنی، در یک اقدام غیرممکن است که از منطقه شهرداری در ناحیه شهری حرکت کند (حتی اگر میل و میل داشته باشند رضایت همه ساکنان شهرداری هایی که بخشی از منطقه شهرداری هستند). از طریق تغییرات چندگانه، هنوز هم ممکن است، اما در هر اقدام.

4. قانون چنین شکل ای را به عنوان تقسیم منطقه شهری به دو یا چند منطقه شهری ندارد. چرا - روشن نیست

5. بر اساس فقدان هنجارهای قانون، غیر ممکن است، تقسیم منطقه شهری به منطقه شهرداری و شهرک های موجود در آن. در این عمل، این به هیچ وجه انجام نشده است.

6. این قانون به تغییر شهری شهری در حل و فصل روستایی و روستایی به شهر اشاره نمی کند (و پس از همه، شهرک های روستایی ممکن است با وضعیت سکونت شهری انجام شود).

è قانون به دور از تمام اشکال تحولات ارضی که ضروری است فراهم می کند.

مراحل تحول، لغو، تغییرات در مرزهای شهرداری ها